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浙江省金華市中級人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）浙金行終字第72號



　　　　上訴人（原審原告）李××。
　　　　委托代理人李甲。
　　　　委托代理人李乙。
　　　　被上訴人（原審被告）永康××人力資源和社會保障局，住所地永康市××路××號。
　　　　法定代表人趙××。
　　　　委托代理人屠××。
　　　　委托代理人楊××。
　　　　原審第三人永康××包裝有限公司，住所地永康市××科××工××城西××號。
　　　　法定代表人蔣××。
　　　　委托代理人平××。
　　　　李××訴永康××人力資源和社會保障局（以下簡稱永××局）、永康××包裝有限公司（以下簡稱永××包裝公司）工傷行政認定一案，不服永康市人民法院（2013）金某某初字第8號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了公開開庭審理。上訴人李××及其委托代理人李乙、李甲，被上訴人永××局的委托代理人屠××、楊××，原審第三人永××包裝公司委托代理人平××到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　　　原審法院查明，李××系永××包裝公司的業務員，該公司的作息時間為上午7時30分至下午16時30分，中午11時30分至12時30分系就餐、休息時間，職工食堂辦在公司內。2013年1月4日，天下雪，有職工在通往食堂的路上部分鋪上紙板，11時30分許，李××與同事同帶一把傘前往職工食堂就餐，因與同事討論，踩在紙板上滑倒，致右腳受傷，后送永康市第六人民醫院治療。2013年1月8日，永××包裝公司向永××局提出申請，要求認定李××所受損傷為工傷。2013年3月14日，永××局作出了永人社工傷［2013］749號不予認定工傷決定，并于同日向李××送達了決定書。李××不服向法院提起行政訴訟。
　　　　原審法院認為，李××中午下班去食堂就餐途中，與同事邊說邊走，踩在鋪在路上的紙板上摔倒，致右腳受傷，該摔傷原因系李××在天氣不好的情況下，未注意行走安全所致，故不屬工作原因。不符合《工傷保險條例》第十四條、十五條應當認定工傷或視同工傷的情形，永××局作出的不予認定工傷決定事實清楚、程序合法、適用法律正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款的規定，判決維持永康××人力資源和社會保障局于2013年3月14日作出的永人社工傷［2013］749號不予認定工傷決定。案件受理費50元，由李××負擔。
　　　　上訴人李××上訴稱：一、一審判決認定事實不清。原判說理部分與其認定的事實相背離。原判認定中午時間系公司的作息時間，而說理部分認為中午時間為下班時間。在李××受傷原因上，原判說理部分與其認定的事實背離。李××受傷的時間在11時30分之前，說理部分認為李××是中午下班受傷無事實依據。一審判決認定李××對永××局提供的證據均無異議，該認定與李玉某某質證意見不符。二、一審判決適用法律錯誤。下班的含義應指結束每天規定時間的工作，可以從工作場所離開回家的時間。李××是在工作場所和工作時間受傷，怎能適用“上下班途中”的規定。永××局沒有依法出具《工傷認定申請受理決定書》，調查時沒有依照法定程序，認定工傷的時間超過規定期限，程序不合法。本案應適用《工傷保險條例》第十四條第一項規定，故一審法院適用法律錯誤。三、被訴具體行政行為證據不足，程序違法。永××局沒有任何證據證明李××受傷的時間在11時30分后，也沒有任何證據能否定李××受傷時間在11時30分之前，更沒有任何證據證明李××受傷在下班后，故被訴具體行政行為在事實認定上沒有證據，程序違法，適用法律錯誤，應予撤銷。綜上，請求：一、撤銷永康市人民法院（2013）金某某初字第8號行政判決；二、撤銷永××局作出的永人社工傷［2013］749號不予認定工傷決定書，并責令其重新作出具體行政行為；三、訴訟費由永××局承擔。
　　　　被上訴人永××局辯稱，李××系在其就餐、休息時間前往職工食堂就餐，因與同事討論不慎滑倒致右腳受傷。永××包裝公司提出工傷認定申請后，經永××局調查確認了上述事實，故李××不屬于在工作時間因工作原因受傷。根據《工傷保險條例》第十四條第（六）項規定，職工在上下班途中，只有受到非本人主要責任的交通事故傷害才可以認定為工傷，李××受傷時間屬下班時間，受傷情況屬非交通事故受到傷害，所以不符合認定工傷的情況，不能認定為工傷。綜上，永××局作出的不予認定工傷決定事實清楚，適用法律正確，程序合法，請求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　　　原審第三人永××包裝公司述稱：同意李玉某某上訴意見。
　　　　經審查，本院對原審法院認定的事實予以確認。
　　　　本院認為，《工傷保險條例》第十四條第（二）項規定，職工在工作時間前后的工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的應認定為工傷。根據本案查明的事實，李××系在公司午間就餐、休息時間前往公司食堂就餐的路上滑倒受傷。李××受傷地點雖非其正常的工作場所，但其前往食堂就餐既是出于人體正常的生理需求，也是職工得以繼續正常工作的必要條件，故李××前往食堂就餐的道路應視為其工作場所的合理延伸。根據公司規定，李××午間就餐、休息時間為1小時，此后應繼續從事下午的工作，故其前往食堂就餐應視為從事與工作有關的預備性工作。綜上，李××系在工作時間前后的工作場所內，從事與工作有關的預備性工作受到事故傷害，該情形符合《工傷保險條例》第十四條第（二）項之規定。永××局作出的不予認定工傷決定屬適用法律錯誤，應予撤銷。李××提出的上訴理由成立，本院予以支持。鑒此，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2目、第六十一條第（二）項之規定，判決如下：
　　　　一、撤銷永康市人民法院（2013）金某某初字第8號行政判決；
　　　　二、撤銷被上訴人永康××人力資源和社會保障局于2013年3月14日作出的永人社工傷［2013］749號不予認定工傷決定；
　　　　三、責令被上訴人永康××人力資源和社會保障局于本判決生效之日起60日內重新作出具體行政行為。
　　　　一、二審案件受理費各50元，均由被上訴人永康××人力資源和社會保障局負擔。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　徐亮
審判員單曉劍
代理審判員鐘雪丹
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月二十八日
　　　　

　　　　代書記員　陳　　　　　　　　　　　　　　　　丹

　　　　（2013）浙金行終字第72號判決書
　　　　適用法律條文具體內容
　　　　1.《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：
　　　　（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。
　　　　（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
　　　　1、主要證據不足的；
　　　　2、適用法律、法規錯誤的；
　　　　3、違反法定程序的；
　　　　4、超越職權的；
　　　　5、濫用職權的。
　　　　（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。
　　　　（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
　　　　2.第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
　　　　（一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決駁回上訴，維持原判；
　　　　（二）原判決認定事實清楚，但適用法律、法規錯誤的，依法改判；
　　　　（三）原判決認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。