（2013）浦行初字第146號
——上海市浦東新區人民法院(2013-10-18)
（2013）浦行初字第146號
原告林某。
被告上海市公安局浦東分局。
法定代表人陸民。
委托代理人黃靈。
委托代理人馬文華。
原告林某訴被告上海市公安局浦東分局（以下簡稱浦東公安分局）治安行政處罰附帶行政賠償一案，于2013年6月14日向本院提起行政訴訟。本院經審查于同日立案受理后，于法定期間內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年10月14日與（2013）浦行初字第145號案件合并公開開庭審理了本案。原告林某，被告浦東公安分局的委托代理人黃靈到庭參加了庭審。本案現已審理終結。
被告浦東公安分局于2013年4月10日作出滬公（浦）行罰決字[2013]第2001312012號《行政處罰決定書》，認定原告林某于2013年4月10日在上海市浦東新區東園路近銀城中路交通銀行門口人行道有阻礙執行職務的違法行為，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第五十條第二款的規定，決定對原告作出行政拘留十日的行政處罰。
被告浦東公安分局于2013年6月26日向本院提供作出被訴具體行政行為的依據和證據材料：1、《治安管理處罰法》第七條第一款、第九十一條，證明被告作出處罰決定的職權依據充分；2、《治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項、第五十條第二款，證明被告適用情節較重的情節作出處罰，屬適用法律正確；3、對林某的詢問筆錄、對陳某某的詢問筆錄、對包某某的詢問筆錄、對葛某某的詢問筆錄、對顧某某的詢問筆錄，以上述詢問筆錄證明原告往身上倒酒并拿出打火機準備點火，阻礙民警執行職務并毆打民警；4、打火機照片，證明原告使用該物品實施了阻礙民警依法執行職務的行為；5、民警葛某某、民警顧某某驗傷通知書，證明兩民警被原告毆打致傷；6、受案登記表、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書，證明程序合法，且被訴處罰決定已經執行完畢。
原告林某訴稱，其因在使用信用卡過程中與交通銀行產生糾紛，于2013年4月10日在交通銀行門口掛橫幅，因此被行政拘留。原告對此不服，故訴至法院，要求確認滬公（浦）行罰決字[2013]第2001312012號行政處罰決定違法，并賠償精神損失費人民幣1萬元。
被告浦東公安分局辯稱，被告作出的行政處罰決定職權依據充分、認定事實清楚、適用法律正確，執法程序并無不當，沒有造成原告的損害，故請求駁回原告的訴訟請求。
對被告提供的證據，原告質證意見如下：對證據1、2、6沒有異議；對證據3、4有異議，認為其不可能有主動襲擊警察的行為，自己準備喝酒才造成酒灑在了身上；對證據5認為不真實。
經庭審質證，本院對證據作如下確認：被告提供的證據1系規范性法律文件，合法有效，能夠證明其具有法定職權；證據2系現行有效的法律規范，可以適用；證據3中對林某的詢問筆錄上有林某的簽名和捺印，并由其書寫“以上三頁筆錄我已看過與我所講相符”，能夠證明筆錄的真實性，原告認為筆錄內容不真實但無相應證據證明，同時與其他被詢問人筆錄及證據4、5能夠互相印證，證明原告在交通銀行門口的人行道上有阻礙人民警察依法執行職務的行為；證據6能夠證明被告經過受案、傳喚、調查、處罰事先告知、作出決定、送達等法定程序。
經審理查明，2013年4月10日，原告林某在本市浦東新區東園路近銀城中路交通銀行門口人行道上拉兩條布制橫幅，橫幅上書寫有“交通銀行下流無恥，害我家破人亡……”等內容，影響來往行人通行。被告接報案后出警，民警葛某某、顧某某對原告進行勸阻未果，后原告往身上倒白酒并拿出打火機欲點火被阻止，又對上述兩名民警進行了毆打，遂被告于同日作出滬公（浦）行罰決字[2013]第2001312012號《行政處罰決定書》，對原告作出行政拘留十日處罰決定并向原告宣告并交付決定書。原告對此不服，故訴至法院。
本院認為，根據《治安管理處罰法》第九十一條“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定”的規定，被告有權作出被訴行政處罰決定。
本案中，根據庭審查明的事實，原告林某于2013年4月10日在本市浦東新區東園路近銀城中路交通銀行門口人行道上拉橫幅后，不聽從被告民警的勸阻，通過往身上倒酒并作出拿打火機點火的動作，欲阻礙民警依法執行職務，且存在毆打民警的行為致民警受傷的情形，被告據此根據《治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項、第五十條第二款的規定，作出拘留十日的處罰，認定事實清楚，適用法律正確。原告否認其有阻礙人民警察依法執行職務的行為，本院不予采信。
在處罰程序中，被告依法執行了立案、調查、事先告知等程序，在法定期限內作出處罰決定并且送達，并無明顯不當。對于原告的賠償訴訟請求，本院認為該請求亦無事實根據和法律依據，不予支持。
綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十三條之規定，判決如下：
一、維持被告上海市公安局浦東分局于2013年4月10日對原告林某作出的滬公（浦）行罰決字[2013]第2001312012號《行政處罰決定書》的具體行政行為；
二、駁回原告林某要求行政賠償的訴訟請求。
案件受理費人民幣50元，由原告林某負擔。
如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 趙忠元
代理審判員 姚 姝
人民陪審員 毛幼青
二〇一三年十月十八日
書 記 員 黃 薇
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