城鄉(xiāng)規(guī)劃需要法律文化《近代中國城市規(guī)劃法律文化探析》書評 —— 查看此書介紹

張先昌 2014-5-13 21:27:17

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要法律文化
——《近代中國城市規(guī)劃法律文化探析》書評

牛錦紅副教授對近代中國城市規(guī)劃中所蘊涵的法律文化的思考起始于上世紀(jì)的九十年代，經(jīng)過近二十年的讀書研究，于2007年開始發(fā)表系列論文：《回顧與展望：中國古代城市規(guī)劃法律文化探析》、《民國時期（1927——1937）城市規(guī)劃機(jī)制探析》等，這些成果從2007年起，牛錦紅就開始寫作近代中國城市規(guī)劃法律文化相關(guān)問題的系列作品，從而自覺地承載起記錄近代中國城市規(guī)劃法律文化問題的使命，《回顧與展望：中國古代城市規(guī)劃法律文化探析》和《民國時期（1927——1937）城市規(guī)劃機(jī)制探析》即是其不懈努力的階段性成果。這兩部以史為鑒的論文著作，不僅是中國近年來城市規(guī)劃史中研究法制問題的先創(chuàng)性成果，也是啟發(fā)當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃注重法律問題的篇章。在以上論文的基礎(chǔ)上，牛錦紅于2011年出版了專著《近代中國城市規(guī)劃法律文化探析——以上海、北京、南京為中心》一書，牛錦紅的文章具有上下求索的追問情懷，使得她的作品有別于“法制宣傳品”的樣式，而是從人類終極關(guān)懷和價值設(shè)定的高度，縱橫古今中外，橫跨東西，透過百年中國艱難的城市規(guī)劃立法進(jìn)程和坎坷的執(zhí)法經(jīng)驗，來揭示我們民族艱難的城鄉(xiāng)生存狀況，以及近代中國城市轉(zhuǎn)型后國人對于“以法治市”的前傾姿態(tài)。
在《近代中國城市規(guī)劃法律文化探析——以上海、北京、南京為中心》一書中，牛錦紅一如既往地承繼了“以史為鑒”的寫作風(fēng)格，以時間為線索進(jìn)行探討，全面考察1840年到1949年中國近代城市規(guī)劃法律文化的歷史地位，并對學(xué)術(shù)界已有的研究進(jìn)行補(bǔ)充和修正。該學(xué)術(shù)著作在回顧中國近代城市規(guī)劃法律文化歷史軌跡基礎(chǔ)上，對古代城市規(guī)劃法律文化進(jìn)行了深入剖析，對近代初期以上海為代表的城市規(guī)劃法律文化的開始變化進(jìn)行了梳理，然后以北京、南京、上海三個重要城市的城市規(guī)劃法律思想與制度的演變?yōu)榛�本線索，對每個階段出現(xiàn)的城市規(guī)劃管理的重要機(jī)構(gòu)組織、管理方式、規(guī)劃法律思想與重要規(guī)劃法律文件等重要問題進(jìn)行探索，其中重點研究了國民政府時期城市規(guī)劃法律文化所取得的成就，并從城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃法律思想與城市規(guī)劃法律制度三個方面分析考察城市規(guī)劃法律文化發(fā)展的具體表現(xiàn)，進(jìn)而分析其發(fā)展動因及歷史影響，力圖復(fù)原這一時期中國城市規(guī)劃法律文化發(fā)展的主要脈絡(luò)和圖景，從而補(bǔ)充和完善中國城市規(guī)劃史的研究，為后來的中國城市規(guī)劃發(fā)展提供深刻的法律文化背景。
牛錦紅開拓了一個城市規(guī)劃法律文化問題獨有的寫作領(lǐng)域，她為這個“法治文化時代”提供了一種深刻而具有啟發(fā)意義的寫作文本。其作品至少在以下幾個方面是頗具特色的：第一，歷史性。專著從大量檔案與舊報刊資料中收集并挖掘了關(guān)于近代中國城市規(guī)劃法律思想與制度的新材料，可為以后的相關(guān)研究提供資料依據(jù)。有一種從歷史深處發(fā)出的沉重嘆息和宏大主題的回味。第二，比較性。牛錦紅的作品并未在只中華文明的譜系上尋找法律的問題與依據(jù)，而是從中外城鄉(xiāng)規(guī)劃法律文化發(fā)展的比較中建構(gòu)自己的寫作框架，從而進(jìn)一步讓人們了解和體會古今中外，東西南北不同城市規(guī)劃法律文化的精神。第三，思辯性。在牛錦紅的專著中不時閃爍出令人擊節(jié)贊嘆的理性思辯之光，而這種理性思辨必將激發(fā)人們對于城鄉(xiāng)規(guī)劃法律文化及相關(guān)法制問題的深層思考。第四，先創(chuàng)性。專著第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了中國近代城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)、法律思想與制度本土化發(fā)展、中西理念融會的成長脈絡(luò)和基本特點，在整個近代中國的時間段上對中國城市規(guī)劃法規(guī)的整體復(fù)原分析方面填補(bǔ)了空白，為城市發(fā)展史的研究提供比較完整的思路。
牛錦紅所做的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法律文化及相關(guān)法律問題的研究工作，不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，在當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中更能呈現(xiàn)其獨特的實踐價值。

（作者：張先昌，江蘇大學(xué)文法學(xué)院教授）

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