由法制統一走向法治秩序 ——

司賀秋 2006-1-4 0:44:19

由法制統一走向法治秩序
——《法治下的政府采購》讀后

繼《中國政府采購案例評析》第一卷、第二卷先后于2004年12月和2005年5月由群眾出版社出版后，資深律師、北京市遼海律師事務所創辦人谷遼海先生的又一力作《法治下的政府采購》一書近日由群眾出版社出版。
政府采購，亦稱公共采購，簡單地說，就是各國政府為了開展日常公共管理活動或為公眾提供公共服務，利用公共資金獲取貨物、工程和服務的行為。
政府采購為中國老百性所熟悉，不過是近幾年的事情。而要追溯我國政府采購制度的歷史，從1980年代初期吉林市和深圳特區的工程招標投標試點算起，不過20幾年的的時間，這和西方發達國家相差了200年！
可喜的是，我國的政府采購歷史雖然不長，但很快就走上了法制化的軌道。《中華人民共和國招標投標法》于1999年8月30日獲得通過，并于2000年1月1日開始實施；隨后，《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日獲得通過。這兩部基本法律從根本上規范著我國的政府采購市場秩序，在我國的政府采購制度史上具有里程碑式的意義。
然而，《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律的沖突卻客觀地存在著，在實踐中造成政府采購相關主體如供應商、采購人、采購代理機構、采購主管部門等無所適從，這些沖突從根本上影響了我國政府采購制度的完善。作為長期關注、研究政府采購制度的資深律師，遼海先生經過幾年的潛心探索，敏銳地覺察到了這一點。從2005年4月12日開始，遼海先生開始應約在《中國經濟時報》上發表有關政府采購的系列文章。2005年5月20日，遼海先生在《政府采購法的適用范圍及其缺陷》一文中，在國內首次旗幟鮮明地提出，必須取消《招標投標法》，將其內容納入到《政府采購法》中！這一主張得到了海內外眾多學者不同途徑的支持聲音。
《法治下的政府采購》一書收錄了遼海先生發表在《中國經濟時報》等媒體上的文章30余篇，《政府采購法的適用范圍及其缺陷》、《政府采購價格目標的沖突》、《政府采購招標方式的沖突》、《政府采購廢標制度的缺陷》等等文章從不同角度分析論述了《政府采購法》和《招標投標法》存在的諸多矛盾和沖突，并認為存在這樣兩部在同一位階又是從同一角度規范政府采購行為的法律是我國政府采購制度存有缺陷的主要根源，進而呼吁將《招標投標法》的內容完全納入到《政府采購法》中，從而達至我國政府采購制度的根本完善。
法制統一，始成法治秩序。《法治下的政府采購》一書在翔實的分析和透徹的說理之后，對《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律的統一提出了具體可行的建議，誠如作者在“后記”中所言，“希望能夠起到拋磚引玉的作用”。
在“拋磚引玉”之后，相信我國的政府采購市場會迎來統一的法制，并最終步入持久的法治秩序之中。

司賀秋
2005年12月16日星期五

========================================= 本欄書評僅代表撰寫者個人觀點========================================