Law-lib.com 2025-8-5 18:28:28 國家市場監(jiān)督管理總局
市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》意見的通知
為進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)主體責(zé)任，提供明確、具體的操作規(guī)范，有效解決當(dāng)前公用企業(yè)在計(jì)量管理上存在的突出問題，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化計(jì)量管理，規(guī)范計(jì)量行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，市場監(jiān)管總局組織起草了《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年9月3日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsfzc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，市場監(jiān)管總局計(jì)量司，郵編100088.請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌啊冻擎?zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
附件：1.城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南(征求意見稿)
2.關(guān)于《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》的起草說明
市場監(jiān)管總局
2025年8月4日
城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 (總則)為進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化計(jì)量管理，規(guī)范計(jì)量行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》(以下簡稱《計(jì)量法》)、《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本指南。
第二條 (適用范圍)本指南適用于城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理中開展的各類計(jì)量活動(dòng)。
本指南所稱城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)，是指在全國范圍內(nèi)提供城鎮(zhèn)居民供水、供電和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)城鎮(zhèn)居民供水、供電和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，并向居民用戶提供相應(yīng)服務(wù)的企業(yè)。
本指南所稱計(jì)量器具，是指城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)所管理的，具有固定安裝地點(diǎn)，用于貿(mào)易結(jié)算的城鎮(zhèn)居民水電氣用量測量的民用水電氣表。
本指南所稱計(jì)量行為合規(guī)，是指城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為應(yīng)符合《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、水電氣行業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范及其他計(jì)量相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。
第三條 (主要職責(zé))城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)自覺宣傳和貫徹執(zhí)行國家、地方計(jì)量法律法規(guī)、方針政策、計(jì)量技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，制定計(jì)量管理規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
第二章 計(jì)量管理制度建立
第四條 (管理制度)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)營管理活動(dòng)相適應(yīng)的計(jì)量管理制度，明確計(jì)量管理部門職責(zé)和人員，確保依職盡責(zé)，責(zé)任到人。計(jì)量管理制度應(yīng)包括但不限于：計(jì)量管理部門及人員職責(zé)、計(jì)量宣貫培訓(xùn)制度、計(jì)量器具管理制度、計(jì)量臺(tái)賬檔案管理制度、計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測制度、計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警制度、計(jì)量投訴和糾紛處置制度等。
第五條 (宣傳培訓(xùn)考核)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善計(jì)量宣傳、培訓(xùn)和考核制度，定期組織下屬分公司、計(jì)量管理部門及員工開展計(jì)量法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等宣貫培訓(xùn)和考核，并合理運(yùn)用培訓(xùn)考核結(jié)果。
第六條 (誠信計(jì)量體系)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展誠信計(jì)量體系建設(shè)，踐行誠信計(jì)量公開承諾，公示計(jì)量管理制度以及計(jì)量器具生產(chǎn)、檢定、使用等狀態(tài)信息，規(guī)范計(jì)量器具使用，落實(shí)維護(hù)計(jì)量器具性能準(zhǔn)確的主體責(zé)任，營造公平交易市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第三章 計(jì)量器具管理
第七條 (計(jì)量器具選購)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)在選購計(jì)量器具時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法選擇取得《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書》的計(jì)量器具，并保留計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書復(fù)印件、采購合同等相關(guān)資料備查，保存期限不少于計(jì)量器具使用年限。不得選購和使用未取得計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書或與型式批準(zhǔn)不一致的計(jì)量器具。
第八條 (計(jì)量器具首次強(qiáng)制檢定)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在計(jì)量器具安裝使用前，將其使用的強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具登記造冊，主動(dòng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))級(jí)人民政府計(jì)量行政部門備案，向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)首次強(qiáng)制檢定。當(dāng)?shù)夭荒軝z定的，向上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)首次強(qiáng)制檢定。經(jīng)檢定合格的計(jì)量器具方可安裝使用。不得使用未經(jīng)首次強(qiáng)制檢定或經(jīng)檢定不合格計(jì)量器具。
第九條 (非強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具管理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其使用的非強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具登記造冊，自行選擇非強(qiáng)制檢定或者校準(zhǔn)的方式，保證其量值準(zhǔn)確。
第十條 (計(jì)量器具入庫)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計(jì)量器具入庫核查制度。在計(jì)量器具入庫時(shí)，檢查核對(duì)計(jì)量器具外觀是否完好、與計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書是否一致、檢定合格印證是否齊全、鉛封是否完整、銘牌標(biāo)識(shí)是否清晰等，并建立入庫檔案，由專人負(fù)責(zé)管理。不符合相關(guān)要求的一律不得入庫。
第十一條 (計(jì)量器具出庫)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計(jì)量器具領(lǐng)用出庫登記制度，建立領(lǐng)用出庫檔案。領(lǐng)用方應(yīng)當(dāng)抽查核驗(yàn)計(jì)量器具外觀是否完好、檢定合格印證是否齊全、鉛封是否完整、銘牌標(biāo)識(shí)是否清晰等，并簽字確認(rèn)或系統(tǒng)記錄。不符合相關(guān)要求的一律不得出庫。
第十二條 (計(jì)量器具安裝)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)操作規(guī)范要求，規(guī)范安裝計(jì)量器具，避免出現(xiàn)因安裝問題造成永久系統(tǒng)誤差而影響計(jì)量器具的準(zhǔn)確性。
第十三條 (計(jì)量器具故障處理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行定期現(xiàn)場檢查，如檢查中發(fā)現(xiàn)計(jì)量器具損壞、故障等問題的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定告知用戶，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為用戶免費(fèi)更換合格的計(jì)量器具。因計(jì)量器具損壞、故障等問題造成用戶損失的，應(yīng)給與相應(yīng)補(bǔ)償。
第十四條 (計(jì)量器具輪換)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)量器具使用期限，提前制定和公布輪換計(jì)劃，評(píng)估輪換風(fēng)險(xiǎn)，建立輪換輿情投訴監(jiān)測處置制度，報(bào)屬地行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門備案，并在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下有序開展計(jì)量器具輪換工作。輪換計(jì)劃、輪換方式以及輪換計(jì)量器具相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)采取在輪換區(qū)域(社區(qū)、小區(qū))公示、定向短信提醒或公眾號(hào)推文等方式讓用戶知悉，并主動(dòng)協(xié)同屬地街道、物業(yè)等單位做好輪換方案宣傳工作。同時(shí)，在輪換過程中要注意關(guān)注用戶反映，及時(shí)做好用戶質(zhì)疑解答，化解矛盾。在輪換過程中發(fā)生計(jì)量投訴的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)快速處置。
第十五條 (廢舊計(jì)量器具處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計(jì)量器具報(bào)廢制度，對(duì)到期輪換、故障更換、失準(zhǔn)更換的老舊計(jì)量器具進(jìn)行登記報(bào)廢，并完善計(jì)量器具臺(tái)賬。
第四章 計(jì)量器具臺(tái)賬管理
第十六條 (計(jì)量器具臺(tái)賬管理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的計(jì)量器具臺(tái)賬，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新管理。定期組織開展計(jì)量器具臺(tái)賬檢查，確保計(jì)量器具從采購到報(bào)廢全過程可追溯。計(jì)量器具相關(guān)檔案臺(tái)賬數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)歸集備查，保存期限不少于計(jì)量器具使用年限。
第十七條 (計(jì)量器具臺(tái)賬信息)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)臺(tái)賬信息包括但不限于：
(一)計(jì)量器具采購臺(tái)賬，如計(jì)量器具生產(chǎn)廠家、型號(hào)規(guī)格、出廠編號(hào)、型式批準(zhǔn)證書編號(hào)、出廠日期、采購日期及合同編號(hào)等。
(二)計(jì)量器具檢定臺(tái)賬，如計(jì)量器具出廠編號(hào)、檢定機(jī)構(gòu)名稱、送檢日期、檢定日期及有效期、檢定結(jié)果、不合格計(jì)量器具處置情況等。
(三)計(jì)量器具入庫出庫臺(tái)賬，如計(jì)量器具出廠編號(hào)、入(出)庫時(shí)間、數(shù)量、入(出)庫狀態(tài)、入(出)庫經(jīng)辦人員等;
(四)計(jì)量器具安裝臺(tái)賬，如戶主信息、安裝地點(diǎn)、安裝時(shí)間、計(jì)量器具出廠編號(hào)、出廠日期、檢定日期及有效期、安裝人員、安裝狀態(tài)等;
(五)計(jì)量器具輪換臺(tái)賬，如戶主信息、計(jì)量器具出廠編號(hào)、出廠日期、檢定日期及有效期、輪換后計(jì)量器具出廠編號(hào)、出廠日期、檢定日期及有效期等;
(六)計(jì)量器具報(bào)廢臺(tái)賬，如計(jì)量器具名稱、出廠編號(hào)、檢定日期及有效期、報(bào)廢日期、報(bào)廢原因、報(bào)廢處置情況等。
第五章 計(jì)量數(shù)據(jù)歸集和監(jiān)測
第十八條 (數(shù)據(jù)歸集)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)建立水電氣計(jì)量信息化管理系統(tǒng)，對(duì)計(jì)量器具、計(jì)量制度、計(jì)量人員等實(shí)行信息化管理，推進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)與屬地行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門相關(guān)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和共享。
第十九條 (數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)建立用戶結(jié)算數(shù)據(jù)日常監(jiān)測比對(duì)制度，定期組織對(duì)用戶結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析。對(duì)于出現(xiàn)結(jié)算數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告、審核，同時(shí)與用戶聯(lián)系溝通，確認(rèn)其用水用電用氣行為是否異常，排查是否出現(xiàn)計(jì)量器具失準(zhǔn)或故障等，并將排查結(jié)果和解決方案及時(shí)告知用戶。經(jīng)用戶同意后簽字確認(rèn)，上門服務(wù)。
第六章 計(jì)量投訴和糾紛處置
第二十條 (計(jì)量投訴處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定計(jì)量投訴處置制度，主動(dòng)公開投訴方式、投訴渠道和投訴電話。有計(jì)量投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)妥善快速處置，及時(shí)受理、登記計(jì)量投訴信息，主動(dòng)了解情況并約定現(xiàn)場核查。對(duì)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果無法取得一致意見時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。計(jì)量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行申報(bào)、拆表、委托送檢等。
第二十一條 (計(jì)量輿情處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計(jì)量輿情監(jiān)控制度，對(duì)于因計(jì)量器具故障、失準(zhǔn)、輪換、更換等引發(fā)的輿情要主動(dòng)、快速、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，并在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)和處置，避免輿情大范圍擴(kuò)散引發(fā)不良社會(huì)影響。
第二十二條 (計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)分析)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展計(jì)量投訴和計(jì)量輿情研判，建立跟蹤監(jiān)控制度，對(duì)于計(jì)量投訴或輿情集中區(qū)域、反復(fù)發(fā)生區(qū)域等要加大監(jiān)控力度，健全計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。對(duì)于重大輿情事件應(yīng)及時(shí)向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門報(bào)告，并向社會(huì)公開事件處理進(jìn)展情況和結(jié)果。
第七章 附則
第二十三條 (其他)對(duì)鄉(xiāng)村供水供電供氣的公用企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理中開展的涉及計(jì)量相關(guān)活動(dòng)可參照本指南實(shí)施。
第二十四條 (生效時(shí)限)本指南自發(fā)布之日起生效。
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