Law-lib.com 2025-8-24 11:46:51 國家發(fā)展改革委
國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見的公告
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2025年8月23日至9月22日。歡迎社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。公眾可登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，或者登錄市場監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站(http://www.samr.gov.cn)首頁“互動”板塊，進入“征集調(diào)查”專欄提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為健全互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化價格監(jiān)管機制，規(guī)范相關(guān)價格行為，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》(以下簡稱《價格法》)、《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電子商務(wù)法》)、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)則。
第二條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)等經(jīng)營活動中的價格行為，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱平臺經(jīng)營者，是指提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等平臺服務(wù)的法人或者非法人組織;平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者。
本規(guī)則所稱價格行為，是指平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)過程中與價格相關(guān)的經(jīng)營行為，包括制定或者變更價格、價格標示、收取費用、實施補貼等行為。價格包括商品價格和服務(wù)價格。
第三條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實施價格行為應(yīng)當遵循合法合規(guī)、公平誠信、規(guī)范透明、自愿平等的原則，充分維護交易相對人的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。
第二章 經(jīng)營者自主定價
第四條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法行使自主定價權(quán)，合理制定價格。平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者之間，平臺內(nèi)經(jīng)營者之間，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費者之間應(yīng)當通過合同、訂單等方式約定、變更價格。
鼓勵平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費者，并合法獲得利潤。
第五條 平臺內(nèi)經(jīng)營者在不同平臺提供商品或者服務(wù)的，依法自主定價。平臺經(jīng)營者不得違反《電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定，采取提高收費標準、增加收費項目、扣除保證金、削減補貼或優(yōu)惠、限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為進行下列不合理限制或者附加不合理條件：
(一)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者降價或者以讓利、返現(xiàn)等方式進行促銷;
(二)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者在該平臺銷售商品或者提供服務(wù)不得高于在其他平臺的價格;
(三)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通自動跟價、自動降價或者類似系統(tǒng);
(四)其他限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)的行為。
基于平臺商業(yè)模式由平臺經(jīng)營者實行統(tǒng)一定價的除外。
第六條 平臺經(jīng)營者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收費，應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則，根據(jù)經(jīng)營成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等，充分考慮平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，合理制定收費標準并公示，不得違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。平臺經(jīng)營者不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。
平臺經(jīng)營者新增或者變更收費項目、規(guī)則、標準等，應(yīng)當在首頁顯著位置公開征求平臺內(nèi)經(jīng)營者的意見，征求意見時間不少于七日。對平臺內(nèi)經(jīng)營者有重大影響的，應(yīng)當制定合理過渡措施。平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容，要求退出平臺的，平臺經(jīng)營者不得阻止，平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者按照修改前的協(xié)議承擔相關(guān)責任。
第三章 經(jīng)營者價格標示行為
第七條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當對提供的商品或者服務(wù)實行明碼標價，遵守以下規(guī)定：
在網(wǎng)站、應(yīng)用程序軟件(APP)、小程序等應(yīng)用場景，通過網(wǎng)絡(luò)頁面、電子文檔等方式明確標示價格或者收費標準;
銷售商品應(yīng)當標示商品的品名、價格和計價單位，同一品牌或者種類的商品，因規(guī)格、產(chǎn)地、等級等特征不同而實行不同價格的，應(yīng)當分別標示品名，提供服務(wù)應(yīng)當標示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及價格或者計價方法;
(三)以顯著方式標示商品的運輸或者寄遞費用、配送方式、配送時間、支付方式等與價格有關(guān)的內(nèi)容，包括其他不可避免的收費。
平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價格法》第十三條規(guī)定，在標價之外加價、收取任何未予標明的費用。
第八條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者對不同交易條件的消費者實行不同價格的，應(yīng)當提前向社會公開相關(guān)規(guī)則，如有變動應(yīng)當及時更新。
平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實施分時定價等動態(tài)定價的，應(yīng)當提前向社會公開動態(tài)定價規(guī)則，對影響價格的因素進行明確說明。采取在固定價格基礎(chǔ)上動態(tài)增加額外服務(wù)費形式的，應(yīng)當區(qū)分標示價格和額外服務(wù)費。
第九條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品，同時有償提供搬運、安裝、調(diào)試、延長保修期等附帶服務(wù)的，應(yīng)當在顯著位置對附帶服務(wù)進行明碼標價。附帶服務(wù)不由銷售商品的經(jīng)營者提供的，應(yīng)當以顯著方式區(qū)分標記或者說明。
第十條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者開展價格促銷活動，應(yīng)當以方便消費者認知的方式標明促銷價格或者價格促銷規(guī)則，并遵守以下規(guī)定：
(一)在頁面顯著位置公示促銷規(guī)則、活動期限、適用范圍等;
(二)真實標明折價、減價基準;
(三)通過積分、禮券、兌換券、代金券、預(yù)付款等折抵價款的，應(yīng)當以顯著方式標明計算的具體辦法。
第十一條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當公平公正開展補貼促銷，不得虛假、夸大宣傳補貼金額和力度。
平臺經(jīng)營者開展補貼促銷，應(yīng)當在網(wǎng)站或者應(yīng)用程序(APP)顯著位置標示補貼及相關(guān)促銷活動規(guī)則，明確補貼對象、補貼方式、參與條件、起止時間等信息。
第十二條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者標示預(yù)估價格的，應(yīng)當公開預(yù)估價格的構(gòu)成，充分提示預(yù)估價格與最終結(jié)算價格之間可能存在差異;顯示的預(yù)估價格有支付方式等限制條件的，應(yīng)當以顯著方式提前向消費者清晰提示。
第十三條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)商品或者服務(wù)的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果;對于競價排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當顯著標明“廣告”。
平臺經(jīng)營者開展競價排名或者提供排名推薦服務(wù)的，應(yīng)當向參與競價的平臺內(nèi)經(jīng)營者告知競價排名、搜索排序和推薦規(guī)則。
第四章 經(jīng)營者價格競爭行為
第十四條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價格法》第十四條第二項規(guī)定，以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，以低于成本的價格銷售商品或者提供服務(wù)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益。降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、臨期商品等商品，或者有正當理由降價提供服務(wù)的除外。
平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。
平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式系對用戶長期免費的，且有利于推動創(chuàng)新進步、有利于提升經(jīng)營者和消費者長遠福利的，可以不認定為違反《價格法》第十四條第二項規(guī)定。
第十五條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第九條規(guī)定，沒有正當理由，在消費者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費偏好、消費習慣等信息，運用數(shù)據(jù)和算法、平臺規(guī)則等手段，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標準。
平臺經(jīng)營者不得違反《價格法》第十四條第五項規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者實施價格歧視。
第十六條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價格法》第十四條第一項規(guī)定，利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等手段，相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者、消費者合法利益。
第十七條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價格法》第十四條第三項規(guī)定，利用以下手段，捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲：
捏造貨源緊張或者市場需求激增信息并散布;
捏造其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準備提價信息并散布;
散布信息含有欺騙性用語或者誘導(dǎo)性用語，推高價格預(yù)期;
無正當理由不及時將商品對外銷售，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)告誡仍繼續(xù)囤積;
強制搭售商品，變相大幅度提高商品價格;
在成本未明顯增加時大幅度提高商品價格，或者成本雖有增加但商品價格上漲幅度明顯高于成本增長幅度;
未提高商品價格，但不合理大幅度提高運輸費用或者收取其他不合理費用;
利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲。
在突發(fā)事件發(fā)生期間，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者提供應(yīng)急物資和重要民生商品服務(wù)，應(yīng)當合理制定價格。
第十八條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)時，不得違反《價格法》第十四條第四項規(guī)定實施下列行為：
謊稱商品和服務(wù)價格為政府定價或者政府指導(dǎo)價;
以低價誘騙消費者或者其他經(jīng)營者，以高價進行結(jié)算;
(三)通過虛假折價、減價或者價格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù);
(四)銷售商品或者提供服務(wù)時，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標示價格以及其他價格信息;
(五)無正當理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾;
(六)不標示或者顯著弱化標示對消費者或者其他經(jīng)營者不利的價格條件，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易;
(七)通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款時，拒不按約定折抵價款;
(八)其他價格欺詐行為。
第十九條 平臺經(jīng)營者不得違反《價格法》第十四條第四項規(guī)定，實施下列行為，損害消費者和其他經(jīng)營者的利益：
(一)在平臺首頁或者其他顯著位置標示的商品或者服務(wù)的價格低于在詳情頁面標示的價格;
(二)公布的促銷活動范圍和規(guī)則與實際促銷活動范圍和規(guī)則不一致;
(三)利用技術(shù)手段等強制平臺內(nèi)經(jīng)營者進行虛假的或者使人誤解的價格標示;
(四)其他虛假或者使人誤解的價格標示和價格促銷行為。
第二十條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價格法》第十四條第四項規(guī)定，虛構(gòu)、篡改、刪除網(wǎng)絡(luò)交易實際成交價格記錄，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與平臺經(jīng)營者或者平臺內(nèi)經(jīng)營者進行交易。
第五章 消費者價格權(quán)益保護
第二十一條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)時，應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)和合同約定向消費者收取相關(guān)費用。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者提供以下商品或者服務(wù)，應(yīng)當以顯著方式向消費者展示相關(guān)選項，并提供便捷的取消途徑：
(一)提供免密支付服務(wù);
(二)搭售保險、交通服務(wù)、其他合作平臺服務(wù)、退票服務(wù)、延誤補償?shù)阮~外服務(wù)或者商品;
(三)設(shè)置自動續(xù)期、自動扣款。
平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者采取自動續(xù)期、自動扣款方式收費的，每次扣款應(yīng)當提前將扣款時間、金額及價格變化情況以顯著方式提醒并通知用戶，允許消費者隨時取消自動續(xù)期、自動扣款。
第二十二條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價格法》第十四條第六項規(guī)定，采取以次充好、摻雜使假、偷工減料、抬高等級、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、虛假提高服務(wù)數(shù)量或者時長等手段，變相提高或者壓低價格。
第二十三條 鼓勵平臺經(jīng)營者建立價格爭議在線解決機制，制定并公示價格爭議解決規(guī)則，公平公正解決價格爭議。
鼓勵平臺經(jīng)營者建立商品質(zhì)量承諾和擔保制度，督促平臺內(nèi)經(jīng)營者履行商品質(zhì)量和服務(wù)義務(wù)，有效化解消費糾紛。
第六章 監(jiān)督機制
第二十四條 發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本規(guī)則對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價格行為開展監(jiān)管。
發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門可以會同相關(guān)部門對平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者進行提醒、告誡和約談，必要時，省級以上發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門可以調(diào)查了解平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營情況。市場監(jiān)管部門對相關(guān)違法行為開展監(jiān)督檢查并依法處理。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當按照發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門的要求，如實提供所需信息。
第二十五條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當加強價格自律，按照以下要求建立健全價格行為合規(guī)管理制度：
(一)完善內(nèi)部合規(guī)管理制度，規(guī)范自身價格行為;
(二)健全平臺管理規(guī)則，引導(dǎo)平臺內(nèi)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營;
(三)設(shè)立價格問題投訴渠道，及時采取必要措施制止違規(guī)行為;
(四)妥善保存平臺內(nèi)有關(guān)價格和交易信息，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門查處價格違法行為;
(五)建立平臺內(nèi)商品質(zhì)量管控制度，開展商品質(zhì)量抽檢，及時進行質(zhì)量安全風險提示，處置質(zhì)量違規(guī)等行為;
(六)建立價格監(jiān)督員制度，對平臺內(nèi)價格行為進行內(nèi)部監(jiān)督;
(七)加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理，在價格行為中依法依規(guī)處理個人信息;
(八)依法履行價格行為有關(guān)算法備案手續(xù)，配合網(wǎng)信等有關(guān)部門開展安全評估和監(jiān)督檢查工作。
第二十六條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法引導(dǎo)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會與平臺經(jīng)營者建立溝通協(xié)商機制，更好維護平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小微企業(yè)合法權(quán)益。
第二十七條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定不予行政處罰。
第七章 附則
第二十八條 自建網(wǎng)站經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟經(jīng)營者的價格行為，參照適用本規(guī)則。
第二十九條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦依職責負責解釋。
第三十條 本規(guī)則自 年 月 日起施行，有效期為5年。
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