Law-lib.com 2025-8-27 16:38:22 高技術(shù)司
近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》(以下簡稱《意見》)，標(biāo)志著我國人工智能發(fā)展實現(xiàn)從技術(shù)突破向全要素賦能的關(guān)鍵躍升。作為繼“互聯(lián)網(wǎng)+”之后國家推動技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)融合的又一戰(zhàn)略部署，《意見》立足我國產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模龐大、應(yīng)用場景豐富三大核心優(yōu)勢，構(gòu)建“創(chuàng)新帶應(yīng)用、應(yīng)用促創(chuàng)新”的螺旋式發(fā)展范式，加速人工智能與實體經(jīng)濟全鏈重構(gòu)、深向耦合，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革新動能、培育智能經(jīng)濟新范式，為搶占全球智能化競爭制高點鍛造關(guān)鍵支點，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一、深刻認(rèn)識“人工智能+”的豐富內(nèi)涵
當(dāng)前，我國人工智能發(fā)展進(jìn)入與經(jīng)濟社會深度融合的新階段。深入實施“人工智能+”行動，既是對“互聯(lián)網(wǎng)+”十年積淀的繼承深化，更是面向全球智能化競爭新格局的主動突圍，旨在推動人工智能從技術(shù)工具升級為重構(gòu)生產(chǎn)要素、重塑產(chǎn)業(yè)范式、重組價值鏈條的核心引擎，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，為中國式現(xiàn)代化筑牢智能基座。
（一）從發(fā)展歷程看，我國正經(jīng)歷從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“人工智能+”的戰(zhàn)略躍升。自2015年《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》實施以來，我國通過十年深耕“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，為“人工智能+”奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)79.7%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.23億人，已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)、覆蓋41個工業(yè)大類的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超1.7萬個，數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)超457萬家，構(gòu)建了全球最豐富的應(yīng)用場景庫。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是“連接”，通過打破信息孤島，提升速度和效率，帶來的是“量變”;那么“人工智能+”的本質(zhì)則是“賦能”，通過應(yīng)用滲透讓機器具備自主分析和決策能力，引發(fā)各行業(yè)范式革命，帶來的是“質(zhì)變”。從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“人工智能+”轉(zhuǎn)變，既是把握發(fā)展機遇的歷史選擇，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的必然路徑。
（二）從作用機理看，推進(jìn)“人工智能+”是生產(chǎn)力革命與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適的辯證統(tǒng)一過程。在國家戰(zhàn)略層面推動“人工智能+”，不僅是對人工智能技術(shù)制高點展開的系統(tǒng)性布局，更是對技術(shù)快速發(fā)展背景下構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的全方位謀劃。從生產(chǎn)力維度來看，“人工智能+”可以通過算法優(yōu)化與數(shù)據(jù)要素價值釋放，重構(gòu)全要素生產(chǎn)率提升路徑，有效降低傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的邊際成本約束，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。從生產(chǎn)關(guān)系的維度來看，在人工智能技術(shù)深度賦能的過程中，需同步構(gòu)建適配智能化轉(zhuǎn)型的制度體系與治理框架，防范技術(shù)應(yīng)用加劇發(fā)展不平衡風(fēng)險，確保創(chuàng)新紅利惠及全民。因此，在國家戰(zhàn)略層面推動“人工智能+”是應(yīng)對技術(shù)經(jīng)濟范式迭代的必然選擇，也是通過智能技術(shù)的普及來優(yōu)化資源配置效率的重要策略。
（三）從賦能成效看，“人工智能+”的“+”是深度融合、范式變革和轉(zhuǎn)型重塑的三重體現(xiàn)。人工智能技術(shù)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的深度融合，應(yīng)用規(guī)模和廣度前所未有，撬動傳統(tǒng)行業(yè)的隱性價值，在存量市場中激活更大增量空間。進(jìn)一步地，隨著人工智能應(yīng)用不斷深入和對復(fù)雜問題處理能力的持續(xù)提升，傳統(tǒng)依賴經(jīng)驗決策的模式將被突破，驅(qū)動生物制造、材料研發(fā)等范式發(fā)生根本性變革。更深層次地，通過對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的解構(gòu)與重構(gòu)，人工智能將推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會治理模式向智能化新形態(tài)躍遷。與此同時，生產(chǎn)力的大幅度提升帶來生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，更多的新工種和新職業(yè)將被創(chuàng)造出來。這種轉(zhuǎn)型重塑不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，還將深刻影響社會生活的各個方面，并引領(lǐng)人類社會邁向一個更加智能、高效、可持續(xù)的未來。
二、《意見》創(chuàng)新性提出了人工智能高質(zhì)量發(fā)展的中國方案
《意見》的出臺，標(biāo)志著國家戰(zhàn)略正式進(jìn)入以人工智能深度賦能為核心的新階段。其最大創(chuàng)新在于探索出了一條既引領(lǐng)時代前沿，又充分立足我國國情的發(fā)展道路，著力破解落地瓶頸，著力重塑發(fā)展動能，為全球人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)兼具中國特色和時代價值的新范式。
（一）突出自主創(chuàng)新引領(lǐng)，以“人工智能+”打造科技高效能創(chuàng)新新引擎。在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，需牢牢把握科技現(xiàn)代化這一“牛鼻子”，以人工智能創(chuàng)新群體性突破驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》提出，要加快推動“從0到1”重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程和“從1到N”的技術(shù)落地與迭代突破，建立適應(yīng)人工智能時代的新型哲學(xué)社會科學(xué)研究組織形式。下一步，要加速科研范式變革，通過以大模型為代表的人工智能技術(shù)深化科研場景賦能，在生物醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域推進(jìn)通專模型融合應(yīng)用。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，支持共建實驗室并完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，打通“實驗室—市場”轉(zhuǎn)化通道。
（二）突出舉國體制優(yōu)勢，以“人工智能+”提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。《意見》從培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式四個方面，提出一系列人工智能驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國更加注重發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，充分調(diào)動政府、國有企事業(yè)單位和平臺公司等各方主體積極性，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、智能示范園區(qū)等方面不斷拓展應(yīng)用場景，有效破解技術(shù)落地“最后一公里”難題。未來，我國將在全球最大規(guī)模5G網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，持續(xù)夯實“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”基礎(chǔ)，形成“基建賦能—場景開放—全鏈升級”的中國特色路徑。
（三）突出民生普惠導(dǎo)向，以“人工智能+”創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活新場景。《意見》系統(tǒng)闡述了通過“人工智能+”推動服務(wù)消費和產(chǎn)品消費提質(zhì)升級，全面改善提升人類工作、生活和學(xué)習(xí)品質(zhì)，以及有效提升社會治理、安全治理、生態(tài)治理能力。近年來，各部門各地方積極深化人工智能在智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”、基層政務(wù)“指尖減負(fù)”、應(yīng)急管理智能決策等場景的應(yīng)用，通過開放醫(yī)療、交通、社保等重點民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)，全面推動AI普惠教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域。未來，人工智能將重構(gòu)消費產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全鏈條，培育智能消費新業(yè)態(tài)、新場景，優(yōu)化消費體驗，加速釋放多層次、多元化的內(nèi)需潛力，有助于推動消費擴容提質(zhì)。
（四）突出開放包容治理，以“人工智能+”構(gòu)建全球高水平開放新格局。《意見》提出，把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)，深化人工智能領(lǐng)域高水平開放，探索形成各國廣泛參與的治理框架。當(dāng)前，國產(chǎn)大模型性能不斷突破，我國充分依托上合組織、“一帶一路”、金磚國家等機制，推廣“動態(tài)敏捷、多元協(xié)同”的治理理念，大力推動開源發(fā)展，有效降低發(fā)展中國家技術(shù)應(yīng)用門檻，為全球技術(shù)平權(quán)提供新選項。通過提升全球人工智能治理的規(guī)則制定權(quán)、技術(shù)話語權(quán)與道義引領(lǐng)力，為人類命運共同體建設(shè)注入中國智慧。
三、做深做實“人工智能+”行動推動《意見》精準(zhǔn)落地
立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)以“人工智能+”為戰(zhàn)略支點，細(xì)化落實《意見》各項任務(wù)，強化政策協(xié)同，優(yōu)化資源配置，確保各項措施精準(zhǔn)落地，推動全球共同應(yīng)對人工智能帶來的挑戰(zhàn)與機遇，助力構(gòu)建人類命運共同體。
一是強化政策引導(dǎo)與扶持，持續(xù)優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在《意見》總體框架下，加快完善制定各領(lǐng)域?qū)ｍ椪摺＜哟筘斦Y金支持力度，鼓勵社會資本投入，形成多元化投融資體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全市場監(jiān)管體系，確保市場公平競爭，營造健康有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。細(xì)化區(qū)域發(fā)展策略，推動地方特色人工智能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化。通過政策引導(dǎo)和市場機制雙重驅(qū)動，加速人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是鼓勵重點領(lǐng)域先行先試，推動人工智能應(yīng)用從“點狀場景突破”向“行業(yè)全面滲透”加速邁進(jìn)。加大應(yīng)用場景開放力度，加強人工智能企業(yè)和行業(yè)用戶供需對接、聯(lián)合攻關(guān)、雙向奔赴。不斷總結(jié)典型場景建設(shè)經(jīng)驗，復(fù)制推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。在制造、醫(yī)療、教育等重點行業(yè)領(lǐng)域，支持行業(yè)龍頭單位聯(lián)合人工智能企業(yè)、科研院所等建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，解決行業(yè)共性問題，不斷降低技術(shù)應(yīng)用中試成本，逐步實現(xiàn)規(guī)模化推廣。
三是打造新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快完善數(shù)據(jù)、模型等要素市場。建設(shè)適應(yīng)人工智能發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動國家級算力樞紐節(jié)點間高速直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域算力資源彈性調(diào)配與普惠化供給。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，不斷完善適應(yīng)人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、價格生成、收益分配等制度。加快打造國內(nèi)人工智能開源社區(qū)，推動大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集共享，激活多層次主體開源動力，以開源生態(tài)培育帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。
四是構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，全方位提高全民“智能素養(yǎng)”。在重點高校布局“人工智能+X”交叉學(xué)科創(chuàng)新中心，建設(shè)人工智能產(chǎn)教融合平臺。推廣中小學(xué)階段人工智能通識教育，優(yōu)化偏才、怪才、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加快人工智能工程師等國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立技能認(rèn)證與職稱評定銜接機制，破解應(yīng)用層人才短缺瓶頸。加大海外人工智能高層次人才引進(jìn)力度，不斷完善人工智能人才服務(wù)保障制度。
五是筑牢智能時代安全底座，鍛造人工智能行業(yè)高可靠安全屏障。建立適配大模型的安全合規(guī)防御體系，守牢人工智能應(yīng)用的數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及模型系統(tǒng)安全底線。尤其在教育、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，要進(jìn)行嚴(yán)格的測試和驗證，有效防范化解人工智能安全風(fēng)險。在總體國家安全觀指引下，有效構(gòu)筑起“事前防范—事后追責(zé)—自主可控”三位一體的人工智能發(fā)展安全保障體系，通過強調(diào)源頭管控與供應(yīng)鏈韌性并重，為技術(shù)向善提供保障。(國家信息中心黨委副書記、副主任 周 民)
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