考試大綱，是任何一種考試必不可少的規范性文件。作為考試標準的基本表現形式，它既是考試組織實施者進行命題的依據，是廣大應試人員復習備考的依據，也是評價考試質量的重要依據。我國統一的司法考試亦不例外。首次國家司法考試由于“三考合一”而具有過渡性的特點，因此，為保證平穩過渡和合理銜接，加之時間上的原因，司法部在制定〈2002年國家司法大綱〉過程中，只是在原有的初任法官考試、初任檢察官考試和律師資格考試大綱、綱要的基礎上做了相應的修訂，并沒有太大的變化。著眼于明年乃至今后的國家司法考試，要建立起科學、合理流動、規范考試制度，需要要對現行的考試大綱進行一定的調整和修改。同時，為保證考試大綱的編寫質量，司法部邀請全國十幾所法學院校及法律實務部門的專家、教授組成了國家司法考試大綱編寫組，具體負責國家司法考試大綱的研究和編寫工作。
9月27日，司法部國家司法考試司和國家考試中心召集編寫組成員在北京召開了《2003年國家司法考試大綱》編寫會議。會議重點就《2003年國家司法考試大綱》的編寫思路、編寫要求、縮寫體例及考試的內容和科目等問題研究和討論，明確了編寫的時間、進度和任務。根據會議的安排，《2003年國家司法考試大綱》的編寫工作正式啟動。
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