Law-lib.com 2020-12-21 15:34:13 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔡巖紅
為推動(dòng)各有關(guān)部門、單位和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力保障人民群眾的生命安全，切實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控下建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。應(yīng)急管理部12月21日集中公布一批近年來發(fā)生的建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故典型案例。
據(jù)了解，受新冠肺炎疫情影響，今年以來建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較為突出，前三季度的施工人員流動(dòng)受限、建筑原材料供應(yīng)緊張，部分項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工、設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間停轉(zhuǎn)，造成項(xiàng)目復(fù)工安全生產(chǎn)條件不滿足要求，加之企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)疊加、集聚明顯，建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
對(duì)此，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值歲末年初，是建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)高發(fā)期，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感，特別是時(shí)刻繃緊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)這根弦。一是盯緊大型工程，加強(qiáng)高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道、水庫電廠等工程建筑安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)防坍塌、防墜落等安全措施，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷。二是科學(xué)合理安排工期，充分考慮疫情影響和冬季特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程定額工期，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，嚴(yán)禁在未經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證情況下壓縮工期，堅(jiān)決防止搶工期、趕進(jìn)度引發(fā)事故。三是深化村鎮(zhèn)建筑安全整治，以用作餐飲飯店、民宿旅館等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公共服務(wù)的建筑為重點(diǎn)，組織專業(yè)力量全面排查，存在安全隱患的及時(shí)加固，問題突出的果斷采取撤人拆除等措施，有效防控威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理部提醒，安全生產(chǎn)工作一分部署九分落實(shí)，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，集中精力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力遏制重特大事故發(fā)生。
應(yīng)急管理部公布的建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故典型案例包括：
1.湖南華容縣華容明珠三期工程項(xiàng)目“1·23”較大塔式起重機(jī)坍塌事故
2019年1月23日9時(shí)15分，湖南省岳陽市華容縣華容明珠三期在建工程項(xiàng)目10號(hào)樓塔式起重機(jī)在進(jìn)行拆卸作業(yè)時(shí)發(fā)生一起坍塌事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失580余萬元。發(fā)生原因是，塔式起重機(jī)安拆人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)，引起橫梁銷軸從西北側(cè)端踏步圓弧槽內(nèi)滑脫，造成塔式起重機(jī)上部荷載由頂升橫梁一端承重而失穩(wěn)，導(dǎo)致塔式起重機(jī)上部結(jié)構(gòu)墩落，引發(fā)坍塌事故。主要教訓(xùn)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)施工項(xiàng)目監(jiān)管不到位。二是地方屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。三是行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不到位。追責(zé)情況：給予事故責(zé)任單位吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)嚴(yán)重不良行為記錄、納入聯(lián)合懲戒黑名單、罰款、降低資質(zhì)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理。對(duì)26名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
2.河北衡水市翡翠華庭“4·25”施工升降機(jī)轎廂墜落重大事故
2019年4月25日7時(shí)20分左右，河北省衡水市翡翠華庭項(xiàng)目1#樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元。發(fā)生原因是，事故施工升降機(jī)第16、17節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置西側(cè)的兩條螺栓未安裝、加節(jié)與附著后未按規(guī)定進(jìn)行自檢、未進(jìn)行驗(yàn)收即違規(guī)使用造成事故。主要教訓(xùn)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂。二是專項(xiàng)施工方案審批流于形式，把關(guān)不嚴(yán)，方案交底和安全技術(shù)交底缺失。三是安全教育培訓(xùn)不到位。四是行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不到位。追責(zé)情況：給予事故單位降低資質(zhì)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、罰款等行政處罰，有關(guān)責(zé)任人員給予罰款、撤職、黨紀(jì)處分、吊銷資格證書、終身不予注冊(cè)等處理。對(duì)35名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
3.上海市長(zhǎng)寧區(qū)廠房“5·16”坍塌重大事故
2019年5月16日11時(shí)10分左右，上海市長(zhǎng)寧區(qū)昭化路148號(hào)1幢廠房發(fā)生局部坍塌，造成12人死亡，10人重傷，3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約3430萬元。發(fā)生原因是，廠房1層承重磚墻（柱）本身承載力不足，施工過程中未采取維持墻體穩(wěn)定措施，南側(cè)承重墻在改造施工過程中承載力和穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，施工時(shí)承重磚墻（柱）瞬間失穩(wěn)后部分廠房結(jié)構(gòu)連鎖坍塌，生活區(qū)設(shè)在施工區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致群死群傷。主要教訓(xùn)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。二是企業(yè)內(nèi)部審批流程管理不到位。三是行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不到位。追責(zé)情況：給予相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)、約見警示談話和罰款、吊銷資質(zhì)、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處理。對(duì)24名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
4. 云南臨滄市鳳慶縣云鳳高速公路安石隧道“11·26”重大涌水突泥事故
2019年11月26日17時(shí)21分許，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道發(fā)生涌水突泥事故，共造成12人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2525.01萬元。發(fā)生原因是，安石隧道存在一隱伏含水破碎帶，隨著時(shí)間推移和隧道施工擾動(dòng)產(chǎn)生的裂縫逐步貫通、滲流通道擴(kuò)張，當(dāng)隧道拱頂圍巖強(qiáng)度達(dá)到極限臨界狀態(tài)時(shí)，突發(fā)第一次涌水突泥。事后，大量物源迅速淤積在局部堵塞點(diǎn)，其勢(shì)能急劇增高，壓力增大，造成第二次涌水突泥。第一次涌水突泥后，現(xiàn)場(chǎng)盲目施救，事故現(xiàn)場(chǎng)失去控制，導(dǎo)致傷亡人員進(jìn)一步擴(kuò)大。主要教訓(xùn)：一是參建各方?jīng)]有牢固樹立安全發(fā)展理念，沒有真正把安全放在首位。二是參建各方對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件下建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是涌水突泥的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。三是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。四是施工單位對(duì)應(yīng)急演練和施工人員安全培訓(xùn)教育重視不夠。五是職能部門行業(yè)安全監(jiān)管力度不夠。追責(zé)情況：給予8家責(zé)任單位的違法行為作出行政處罰。對(duì)26名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
5.福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故
2020年3月7日19時(shí)14分，福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。發(fā)生原因是，事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對(duì)底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。主要教訓(xùn)：一是“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立。二是依法行政意識(shí)淡薄。三是監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。四是安全隱患排查治理形式主義問題突出。五是相關(guān)部門審批把關(guān)層層失守。六是企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為。追責(zé)情況：對(duì)事故單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證等證照，吊銷或降低企業(yè)資質(zhì)，撤銷消防設(shè)計(jì)備案、消防竣工驗(yàn)收備案、列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”、罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員吊銷資格證書處理。對(duì)64名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
6.廣東河源市龍川縣麻布崗鎮(zhèn)“5·23”較大坍塌事故
2020年5月23日12時(shí)10分許，廣東省河源市麻布崗鎮(zhèn)遠(yuǎn)東花園違法建筑施工工地發(fā)生一起較大事故，造成8人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1068萬元。發(fā)生原因是，涉事建筑第20層樓頂天面裝飾花架（屋面構(gòu)架）在施工荷載作用下，致使本身處于不穩(wěn)固狀態(tài)下的模板支撐體系（木支撐架）向外傾覆坍塌，造成花架上面的作業(yè)人員墜落的傷亡事故。主要教訓(xùn)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。二是地方政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。追責(zé)情況：給予3家單位相應(yīng)行政處罰。對(duì)31名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
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