Law-lib.com 2021-12-24 10:20:01 最高人民法院
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
最高人民法院高度重視推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，印發(fā)《最高人民法院關于為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、指導思想
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實習近平總書記關于西部大開發(fā)的重要指示精神，堅持服務大局、司法為民、公正司法，準確把握國內(nèi)國際形勢，深刻領會新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的總體要求，準確把握形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念落實在審判執(zhí)行全過程，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務和保障新時代推進西部大開發(fā)形成新格局。
二、基本思路
結構搭建“有依據(jù)”。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》并指出，推進西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更加注重抓好大保護，從中華民族長遠利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要更加注重抓好大開放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。要更加注重推動高質量發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調。另一方面，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中也明確指出：“強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局……”。根據(jù)上述兩方面內(nèi)容，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局中的“新格局”指的是大保護、大開放、高質量發(fā)展，且三者排序是確定的。所以《意見》中段亦遵循“大保護、大開放、高質量發(fā)展”的順序對具體內(nèi)容進行排布。
結構搭建“顯亮點”。《意見》中段按照“大保護、大開放、高質量發(fā)展”的順序進行排布，體現(xiàn)了《意見》的最大亮點，即以司法服務和保障“大保護”作為切入點，將發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，保護好西部地區(qū)的山水林田湖草沙冰放到最重要位置，統(tǒng)領作為提升點的司法服務和保障“大開放”，以及作為著力點的司法服務和保障“高質量發(fā)展”。
內(nèi)容選取“大范圍”。《意見》內(nèi)容選取遵循“兩個盡可能”原則。一是盡可能使《意見》包含西部地區(qū)不同區(qū)域具有共性的問題以及西部地區(qū)部分區(qū)域較重要的特性問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略涉及地域廣，包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（兵團）12個省（區(qū)、市）以及吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西3個單列地級行政區(qū)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)作為一個整體，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，但是具體到不同區(qū)域，則存在發(fā)展程度有高有低、面臨問題復雜多樣、能力水平參差不齊等實際情況。為使《意見》對西部地區(qū)不同區(qū)域的人民法院均能發(fā)揮動員令、任務書、路線圖的作用，《意見》在內(nèi)容選取上盡可能包含西部地區(qū)不同區(qū)域具有共性的問題以及西部地區(qū)部分區(qū)域較重要的特性問題。二是盡可能使《意見》內(nèi)容覆蓋《指導意見》的內(nèi)容。《指導意見》是黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出重大決策部署的具象化體現(xiàn)。《意見》是人民法院全面貫徹落實黨中央要求，將司法工作融入新時代推進西部大開發(fā)形成新格局工作大局的具象化體現(xiàn)。為使《意見》能夠切實發(fā)揮服務和保障新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的作用，《意見》在內(nèi)容選取上盡可能地覆蓋《指導意見》的內(nèi)容。
內(nèi)容選取“突重點”。《意見》內(nèi)容選取遵循“兩個著眼于”原則。一是著眼于司法職能作用。著眼于司法職能作用，既是部門職能劃分的內(nèi)在要求，也是人民法院明確的行動方向。《意見》在全面貫徹落實《指導意見》精神的基礎上，總結人民法院前期工作經(jīng)驗，立足人民法院司法職能作用，為人民法院推動西部地區(qū)“以推進綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設力度”、“以共建‘一帶一路’為引領，擴大西部地區(qū)高水平開放”、“以構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，增強西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展動力”、“以強化基礎設施規(guī)劃建設為抓手，夯實西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎”、“以增強公共服務能力為關鍵，增進西部地區(qū)民生福祉”設定了具體、明確、切實的工作任務和目標。二是著眼于直接現(xiàn)實問題和發(fā)展迫切需求。著眼于直接現(xiàn)實問題和發(fā)展迫切需求，既是人民法院實事求是的體現(xiàn)，也是人民法院開展工作的抓手。《意見》緊密結合新時代推進西部大開發(fā)形成新格局面臨的直接現(xiàn)實問題和發(fā)展迫切需求，有針對性地擬定相關條文，圍繞“大保護”強調進一步加強環(huán)境資源案件審判工作，圍繞“大開放”強調進一步加強涉外、海事、產(chǎn)權保護、建設工程、物流運輸、企業(yè)家權益保護等案件審判工作，圍繞“高質量發(fā)展”強調進一步加強涉破產(chǎn)、金融、民生、知識產(chǎn)權、鄉(xiāng)村振興、國家安全等案件審判工作。
三、主要內(nèi)容
《意見》分為3個部分，共40條。
第一部分主要內(nèi)容，一是要求正確認識人民法院為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供司法服務和保障的根本任務；二是要求始終堅持人民法院為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供司法服務和保障的指導思想；三是要求準確把握人民法院為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供司法服務和保障的工作原則。
第二部分主要內(nèi)容，一是要求人民法院抓好大保護，服務和保障西部地區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色先行的新路子；二是要求人民法院抓好大開放，服務和保障西部地區(qū)提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平；三是要求人民法院推動高質量發(fā)展，服務和保障西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
第三部分主要內(nèi)容是要求人民法院立足審判職能作用，以法治思維和法治方式筑牢中華民族共同體意識，促進提高宗教工作法治化水平，同時推進聯(lián)動合作機制建設、人才隊伍建設、智慧法院建設、巡回審判制度建設、重大敏感案件管理機制建設以及注重進一步做好法治宣傳工作。
四、重要意義
《意見》是人民法院依法服務和保障新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的行動部署。服務保障黨和國家工作大局是人民法院的重要職責和光榮使命。人民法院胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，深刻領會黨中央新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，全面貫徹落實黨中央最新精神要求，在系統(tǒng)梳理總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，通過《意見》明確了人民法院為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供司法服務和保障的總體要求，提出了多方位多角度多層次的具體工作措施，有利于人民法院統(tǒng)一思想認識、明確行動方向、踴躍投身建設。
《意見》是人民法院依法服務和保障新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的鄭重承諾。按照黨中央決策部署，《指導意見》明確了新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的“路線圖”和“時間表”。人民法院站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，準確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，以司法服務和保障“大保護”為切入點，以司法服務和保障“大開放”為提升點，以司法服務和保障“高質量發(fā)展”為著力點，錨定促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鞏固國家生態(tài)安全屏障、促進陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟、增強內(nèi)生增長動力，通過《意見》鄭重承諾全力支持新時代推進西部大開發(fā)形成新格局工作、全力提供新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的司法服務和保障、全力滿足新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的司法需求。
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