國家安全監(jiān)管總局　國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知

安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

今年以來，全國煤礦煤與瓦斯突出事故多發(fā)。截至8月15日，共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分別上升66.7%和137.8%。暴露出一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對煤與瓦斯突出防治工作不重視、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號，以下簡稱《防突規(guī)定》）落實不到位、兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不嚴格，瓦斯基礎管理和技術管理薄弱，隱患排查治理制度落實不到位等突出問題。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，認真吸取事故教訓，深化煤礦瓦斯專項整治，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、扎實做好煤與瓦斯突出防治基礎工作

1. 深入宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要把宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》作為一項重點工作，結合本地區(qū)、本企業(yè)實際，采取多種形式，認真加以推進；及時解決執(zhí)行中的重點難點問題，把《防突規(guī)定》的各項要求落實到每一個企業(yè)、礦井、崗位和環(huán)節(jié)；要堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，嚴格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”。

2．落實突出礦井防突機構和責任制。突出礦井必須按要求設立防突、抽采等專業(yè)機構，配備滿足防突工作需要的技術人員，建立專業(yè)化防突隊伍；進一步落實煤礦企業(yè)“一把手”及突出煤礦礦長等各級防突工作責任制；建立健全以主要技術負責人為核心的礦井防突技術管理體系，不斷加強防突工作的技術管理;完善礦井防突工作的各項管理制度，落實各項崗位責任制。

3．全面掌握防突基本參數(shù)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)，建立礦井瓦斯基礎資料數(shù)據(jù)庫；并在采掘非突出煤層過程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數(shù)等“四項指標”資料，發(fā)現(xiàn)有一項指標超標或突出預測敏感性指標出現(xiàn)超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時進行煤層突出危險性鑒定。有條件的煤礦企業(yè)要積極開展煤與瓦斯突出敏感指標及其臨界值考察工作，建立科學合理、適合礦區(qū)（井）實際的突出預測預報指標體系。

4. 強化突出礦井地質(zhì)基礎工作。各有關煤礦企業(yè)要加強地面物探與井下鉆探相結合的地質(zhì)構造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構造、防止誤揭煤層為重點的防突地質(zhì)基礎工作，在強化井下鉆探的同時，積極開展多樣化物探、精細三維地震勘探、地質(zhì)測量預警等技術攻關，提高地質(zhì)預測預報準確率，避免因地質(zhì)工作失誤造成突出事故。

5. 限期開展突出煤層鑒定。各有關地區(qū)要認真做好煤與瓦斯突出礦區(qū)非突出礦井的突出鑒定工作，要責成突出礦區(qū)內(nèi)所有高瓦斯礦井和低瓦斯礦井測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數(shù)，開展煤與瓦斯突出危險性評估，特別要加強對在建、技改和停產(chǎn)整頓礦井的瓦斯等級鑒定管理工作，具備鑒定條件的，必須及時組織鑒定。煤礦企業(yè)必須如實提供鑒定所需的具有法律效力、真實、可靠和完整的相關資料。鑒定單位要認真核查礦井和煤層地質(zhì)、瓦斯基礎資料；對小煤礦進行鑒定時，要到礦井所在市（地）級和縣級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門了解礦井歷史情況，收集相關資料；要嚴格突出鑒定程序，做出科學的鑒定結果并對鑒定結果負責。凡被鑒定或評估為非突出礦井的，必須由省級煤炭行業(yè)管理部門組織專家對鑒定和評估情況進行論證，從嚴把關。各地區(qū)應切合實際，明確非突出礦井進行突出鑒定的完成時限，在規(guī)定時限內(nèi)未完成突出鑒定的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井進行管理。

6. 加快礦井安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設。各煤礦要用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關要求建立健全井下緊急避險系統(tǒng)，進一步完善壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)等，采取可靠有效的安全防護措施。所有煤礦都必須按規(guī)定建立“設施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的井下安全避險“六大系統(tǒng)”，全面提升安全保障能力。

二、切實抓好防突工作的現(xiàn)場管理

7. 加大突出礦井的整治力度。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等四部門《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作 堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號），以突出礦井的整治為重點，深化煤礦瓦斯專項整治工作。

8．切實做到先抽后采、抽采達標。煤礦企業(yè)要認真落實區(qū)域性防突措施，堅持可保必保、應抽盡抽，制定保護層開采及瓦斯抽采規(guī)劃，優(yōu)先開采保護層，把保護層開采作為區(qū)域防突首選措施，實現(xiàn)保護層連續(xù)開采和規(guī)模開采。同時，在礦井采掘設計和生產(chǎn)安排上，必須為瓦斯抽采提供充足時間和空間，將瓦斯抽采納入礦井生產(chǎn)接續(xù)計劃安排，凡是應當抽采的煤層都必須進行抽采，實現(xiàn)抽采達標，保證采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)進行。

9．加強重點環(huán)節(jié)的防突工作。煤礦在石門揭煤時要避開地質(zhì)構造破壞帶、應力集中區(qū)，揭煤前必須探清煤層層位、構造，測準煤層瓦斯壓力；采掘突出煤層時必須避免造成應力集中，要建立應力集中區(qū)預警機制，制定防范措施；加強消突鉆孔的驗收、檢查，制定鉆孔驗收辦法，落實鉆孔施工責任，確保鉆孔按設計參數(shù)施工到位；規(guī)范防突措施的效果檢驗，嚴格按規(guī)定進行測點布置，測準殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量，掌握鉆孔突出預兆；在地質(zhì)構造帶掘進煤巷時，要采取超前探控措施，預抽位于地質(zhì)構造帶的煤層時，要視其具體情況加密鉆孔布置。

10. 加強對重點防突環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。煤礦企業(yè)必須結合實際，確定突出礦井重點防突環(huán)節(jié)及重點監(jiān)控采掘工作面，強化現(xiàn)場管理，石門遠距離爆破揭煤、突出煤層采掘工作面過應力集中區(qū)、地質(zhì)構造帶等防突重點環(huán)節(jié)，必須有礦級領導現(xiàn)場指揮作業(yè)。

三、深入開展瓦斯事故隱患排查治理

11．建立防突工作定期檢查制度。突出礦井應每月進行綜合防突措施實施情況的專項檢查，及時解決防突措施落實過程中存在的問題；每季度全面排查防突管理制度、機構人員設置、職工防突培訓、瓦斯治理工程進度、安全投入、區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施等落實情況，及時解決防突所需的人力、物力、財力。

12. 建立防突隱患整改效果評價制度。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，組織開展以專業(yè)人員為主導的防突隱患整改效果評價活動，定期對突出礦井進行技術“會診”和隱患整改效果評價，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案并跟蹤落實，確保整改到位。

13. 建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。各地煤礦安全監(jiān)管部門要建立煤礦瓦斯重大隱患檔案，對未按規(guī)定建設瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標、防突規(guī)定不落實的礦井要實行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并定期通報整改措施落實情況，及時消除事故隱患。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

14．嚴格突出礦井生產(chǎn)能力核定。各地煤炭行業(yè)管理部門要把礦井區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施落實到位的生產(chǎn)能力，作為礦井生產(chǎn)能力核定的約束指標，凡突出礦井已公布的核定生產(chǎn)能力高于確保落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產(chǎn)能力的，要一律以落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產(chǎn)能力為準，重新核定礦井生產(chǎn)能力。

15. 建立小型煤與瓦斯突出礦井退出機制。各地煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門，在今年年底前對轄區(qū)內(nèi)30萬噸/年及以下小型煤與瓦斯突出礦井防治突出現(xiàn)狀進行一次全面排查，組織專家“會診”及技術論證，對不具備防突治理能力的煤礦，要提請地方人民政府實施關閉。

16. 加大對防突措施落實情況的監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構要將防突措施落實情況作為重點監(jiān)察內(nèi)容，對在瓦斯等級鑒定中弄虛作假、提供虛假材料的煤礦企業(yè)、出具虛假證明的鑒定單位及其有關責任人，依法嚴肅查處。對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎參數(shù)或應進行而未進行突出危險性鑒定的礦井，要責令立即整改；對礦井區(qū)域防突措施不到位、抽采不達標仍然組織生產(chǎn)的，要責令實施停產(chǎn)整頓。

17. 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要通過聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤與瓦斯突出礦井監(jiān)管監(jiān)察力度。按照集中開展“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署，嚴肅查處防治煤與瓦斯突出工作中的違法違規(guī)生產(chǎn)行為；對開采突出煤層不落實《防突規(guī)定》、冒險蠻干、違法違規(guī)組織采掘活動的，要依法從重處罰并提請地方政府予以關閉。

18．嚴肅事故查處和責任追究。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效” 原則，認真分析事故原因，嚴肅追究事故責任。對不落實《防突規(guī)定》造成的事故，要依法從重追究企業(yè)及企業(yè)主要負責人和相關負責人的責任。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到市（地）、縣級相關部門和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并組織做好貫徹落實工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年八月三十一日