國家煙草專賣局

國家煙草專賣局關于全面加強煙草行業(yè)安全基礎設施建設工作的指導意見

國煙運〔2011〕116號


行業(yè)各直屬單位，中國煙草機械集團有限責任公司，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

　　為進一步提高企業(yè)安全技術防范水平，有效預防各類重大安全事故發(fā)生，現(xiàn)就全面加強煙草行業(yè)安全基礎設施建設提出如下指導意見。

　　一、安全基礎設施的含義

　　指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將危險因素、有害因素控制在安全范圍內以及預防、減少、消除危害所配備的設施、設備、裝置。

　　二、指導思想和總體目標

　　認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以安全設施設備配置達標、性能有效、管理到位為目標，全面加強行業(yè)安全基礎設施建設，提高企業(yè)安全技術保障能力，有效預防安全生產(chǎn)事故。

　　安全基礎設施建設主要包括：消防、鍋爐壓力容器、倉庫、變（配）電、電氣線路、機械、起重機械和電梯的安全設施、設備、裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2011年底前必須全面配置落實到位，有效運行；“兩煙”倉庫2012年底前必須達標使用。安全基礎設施建設相關標準見附件。

　　三、基本要求

　　（一）加強領導，落實責任，保證設施建設順利實施。

　　1．各級領導要充分認識加強行業(yè)安全基礎設施建設的重要性。煙草行業(yè)安全基礎設施建設是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的重要內容，是行業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎性工作，對規(guī)范安全作業(yè)環(huán)境，推進本質安全型企業(yè)建設具有重要作用。

　　2．要落實責任，注重規(guī)劃，突出安全設施的全面配置達標，提升企業(yè)整體安全技術防范水平。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確職責，加強領導，認真進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好設施排查、摸底工作和現(xiàn)有安全基礎設施的可靠性評價，把安全基礎設施建設工作如期落到實處。

　　各省級公司安全管理部門要加強監(jiān)督、指導和檢查，根據(jù)所屬企業(yè)安全基礎設施現(xiàn)狀情況，認真制訂、實施建設規(guī)劃方案，全面加強安全基礎設施建。

　　3．各單位要確保現(xiàn)有消防報警、視頻監(jiān)控、自動滅火“三項系統(tǒng)”的有效運行。要依據(jù)國家有關法規(guī)、規(guī)范和標準規(guī)定，合理設置各類安全設施、設備、裝置，確保性能符合要求，運行靈敏、可靠。

　　（二）強化安全基礎設施配置和管理。

　　1．企業(yè)要確保安全基礎設施配置符合國家有關規(guī)定和標準。

　　2．企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全基礎設施管理制度，建立安全基礎設施臺賬，制訂設備檢修計劃，定期檢查和維護保養(yǎng)設備。

　　3．安全設施、設備、裝置不得隨意拆除、挪用或棄置不用，因檢修暫時拆除的，檢維修完畢后要立即復原。

　　4．企業(yè)要對監(jiān)測和測量設備進行規(guī)范管理，建立監(jiān)測和測量設備臺賬，定期進行校準和維護并保存校準和維護活動的記錄。

　　（三）嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度

　　企業(yè)新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，必須嚴格按照建設項目安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設與管理。為建筑物、設備配套的安全基礎設施必須符合國家及行業(yè)安全標準要求。引進新技術、新工藝、新設備，必須同時引進或者制造配套的安全裝置和安全防護設施，新增設施設備必須符合國家安全技術標準要求，

　　各單位要高度重視安全基礎設施建設工作，認真制訂整體實施進度方案，按照規(guī)定全面完成安全基礎設施建設工作，確保相關設施、裝置達標。各省級公司于2011年5月1日前，將整體實施進度方案報國家局安委會辦公室。

　　附件：煙草行業(yè)安全基礎設施建設重點內容及相關標準




二Ｏ一一年三月八日
附件：

煙草行業(yè)安全基礎設施建設重點內容及相關標準

一、安全基礎設施建設重點內容
1．消防設施、設備、器材基本要求：
各類生產(chǎn)經(jīng)營場所要按國家有關法規(guī)標準及煙草行業(yè)有關規(guī)定，配置相應的消防報警和滅火設施、設備、器材。確保消防水源充足，消防水泵、備用電源、消防栓、消防水帶、滅火器具配置達標、有效。
煙草倉庫必須安裝火災自動報警裝置和滅火設施，按規(guī)定數(shù)量和種類配備消防器具。庫區(qū)及庫房要按有關規(guī)定設置消火栓，室外消火栓的間距不得超過120米、保護半徑不得超過150米；室外消火栓距路邊距離不得超過2米，與房屋外墻距離不宜小于5米。
2．安全（視頻）監(jiān)控系統(tǒng)基本要求：
監(jiān)控設置范圍主要包括：單位周圍邊界、公共作業(yè)區(qū)域、倉儲區(qū)域、公共辦公場所、重點危險源、人員密集活動場所、重點生產(chǎn)工藝部位以及其他重要監(jiān)控部位。
監(jiān)控系統(tǒng)要具有對圖像信號采集、傳輸、切換控制、自動報警、顯示、分配、記錄和重放的基本功能。現(xiàn)場探測圖像清晰，有圖像來源、時間和運行狀態(tài)提示。視頻探測設備應適應現(xiàn)場的照明條件，環(huán)境照度不滿足視頻監(jiān)測要求時，要配置輔助照明。
監(jiān)控系統(tǒng)可手動或自動操作，對攝像機、云臺、鏡頭、防護罩等的各種動作進行遙控。記錄圖像數(shù)據(jù)的保存時間要根據(jù)應用場合和管理需要合理確定，一般不少于30日。
3．鍋爐、壓力容器、壓力管道安全附件及保護裝置基本要求：
（1）鍋爐“三證”（產(chǎn)品合格證、使用登記證、年度檢驗報告）齊全；爐體完好、構架牢靠、基礎牢固。
鍋爐安全閥、水位表、壓力表等安全附件完好，相關水位報警裝置（極限高、低水位報警器和極低水位聯(lián)鎖保護裝置）、超溫、超壓報警和聯(lián)鎖等安全裝置安裝齊全，做到結構完整，安全可靠，動作靈敏。
（2）壓力容器、壓力管道的安全泄壓裝置（安全閥、爆破片、防爆帽）、壓力表、液位計等必須安全有效，泄壓防爆裝置、指示裝置、自控報警裝置、聯(lián)鎖裝置等安全附件必須齊全、有效，防止容器、管道超溫、超壓、超負荷。
壓力容器及管道的本體、接口部位、焊接接頭等部件無裂紋、變形、過熱、泄漏等缺陷；外表面無嚴重腐蝕現(xiàn)象。壓力容器、管道及所有安全裝置應定期校驗、保持完好，性能可靠，記錄齊全。
4．倉庫安全設施基本要求：
（1）“兩煙”倉庫：
倉庫及其建筑物的耐火等級、層數(shù)及面積要符合相關規(guī)范要求；消防通道保持暢通，防火間距符合標準要求。煙草庫房的耐火等級不得低于二級；庫房之間的防火間距不得小于10米；庫房與其他建筑物的防火間距不得小于14米；庫房周圍必須保留環(huán)行消防通道；庫房門要采用乙級以上防火門，要向外開或靠墻體外側設推拉門；高層庫房要采用封閉樓梯間。倉庫通道（車行道、人行道）寬度符合標準要求。
庫區(qū)、庫房內電氣設施及使用要符合國家及行業(yè)有關法規(guī)、標準規(guī)定。庫區(qū)要設置獨立的變（配）電室并與庫房保持安全距離；庫區(qū)、庫房內電氣線路必須按有關規(guī)范安裝，不得隨意敷設電氣線路；庫房內供電線路必須穿金屬管，不得使用60W以上白熾燈或其它高溫燈具；電氣開關要安裝在庫房外并有斷電指示燈。
（2）危險化學品倉庫：
危險化學品要按其危險性進行分類、分區(qū)、分庫貯存，庫房建筑符合有關安全標準的要求。
庫房消防設施齊全，消防通道暢通；消防器材防火警示、指示標志要醒目、完好；防火間距要滿足要求，耐火等級符合國家有關規(guī)定；相鄰庫房要有防火墻隔開；消防通道要應布局合理，保持暢通；庫內要有隔熱、降溫、通風等措施。
電氣設施采用相應等級的防爆型電器設施，安裝線路、開關、電器等要與危險化學品的種類匹配合理；庫內所使用的工具要滿足防火防爆的要求；庫內要有必要的應急救援器材、設備。
5．變（配）電系統(tǒng)安全設施基本要求：
變（配）電站環(huán)境要求：與其他建筑物間有足夠的安全消防通道且保持暢通；與爆炸危險場所、腐蝕性場所有足夠的間距；現(xiàn)場無漏雨、無積水痕跡；變配電間門要向外開，高壓室門要向低壓間開，相鄰配電室門要雙向開；門窗及孔洞要設置金屬網(wǎng)。
變壓器、發(fā)電機基本要求：濕式變壓器油標油位指示清晰，油色透明無雜質，要設有100%變壓器油量的貯油池或排油設施，有定期絕緣測試報告；變壓器的瓷瓶、套管清潔、無裂紋、無放電痕跡。柴油發(fā)電機油溫指示清晰，溫度低于85℃，冷卻設備完好；發(fā)電機工作溫度符合要求，絕緣和接地故障保護完好可靠，有定期測試資料。變壓器室及露天變壓器和發(fā)電機要有符合規(guī)定的警示標志和遮欄。
高低壓配電間、電纜線路及電容器間控制裝置要求：瓷瓶、套管、絕緣子要清潔無裂紋；母線應整齊、清潔，接點接觸良好，相序標志明顯，連接可靠，母線的間距、連接方式和相序色標要符合有關標準的規(guī)定。
各類電纜及高壓架空線路敷設符合安裝規(guī)程，電纜頭處表面清潔、無漏油，接地（接零）可靠；空氣開關滅弧要完整，觸頭平整。
電力電容器外殼無膨脹，溫升符合要求，無漏油現(xiàn)象；接地故障保護可靠并有定期試驗記錄；變配電間各種通道符合安全要求，有明顯的警示標志及工作標志；
6．電氣線路安全設施基本要求：
（1）固定線路安全要求：
電氣線路的安全距離符合有關設計規(guī)范；線路的導電性能和機械強度符合要求；線路絕緣、屏護良好，無機械損傷、絕緣破損，電纜無發(fā)熱和滲漏油現(xiàn)象；易觸電的裸導體有屏護或其他保護措施，無過熱現(xiàn)象。
線路保護裝置齊全可靠，要裝有能滿足線路通、斷能力的開關、短路保護、過負荷保護和接地故障保護；線路穿墻、樓板或埋地敷設時均要穿管或采取其他保護；穿金屬管時，管口要裝絕緣護套；電纜溝要有防火、排水設施。
（2）臨時線路安全要求：
臨時線路必須裝有總開關控制和漏電保護裝置，每一分路要裝設與負荷匹配的熔斷器；使用絕緣良好并與負荷匹配的護套軟線；臨時設備必須可靠接零；線路敷設方式、高度、間距及保護措施必須符合相關安全要求；嚴禁在有爆炸和火災危險的場所架設臨時線。
7．機械安全設施基本要求：
機械傳動部位防護裝置必須齊全可靠；機械設備的緊急開關、過載保護裝置、行程限位裝置、事故聯(lián)鎖裝置、機械與電氣自鎖或互鎖裝置、音響信號報警裝置、光電等自動保護裝置、指示信號裝置及止擋器、止退器等安全保險裝置齊全、靈敏、可靠。
8．起重機械和電梯安全設施基本要求：
“三證”（產(chǎn)品合格證、使用登記證、年度檢驗報告）齊全。起重機械位置限制與調整裝置、鎖定裝置、防傾裝置、超載保護裝置等安全裝置齊全、有效。電梯防超越行程、防超速和斷繩、防墜落、緩沖、報警和救援裝置、停止開關和檢修運行裝置、機械傷害等防護裝置齊全、有效。
二、相關規(guī)定及標準
1．廠房、庫房建筑要符合《建筑設計防火規(guī)范》GB50016。
2．按照《建筑設計防火規(guī)范》GB50016、《建筑滅火器配置設計規(guī)范》GB50140等配置消防設施與器材。
3．視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計要符合國家現(xiàn)行標準《安全防范工程技術規(guī)范》GB 50348和《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術要求》GA/T 367的相關規(guī)定。
4．按照《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50052、《低電壓配電設計規(guī)范》GB50054、《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規(guī)范》GB50169、《通用用電設備設計規(guī)范》GB50055、《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》GB50058、《干式電力變壓器技術參數(shù)和要求》GB/T 10228、《油浸式電力變壓器技術參數(shù)和要求》GB/T 6451等規(guī)范設置供配電系統(tǒng)、電氣裝置、電力裝置。
5．按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范GB 50493—2009》等有關規(guī)范在易燃、易爆、有毒區(qū)域設置固定式可燃氣體和/或有毒氣體的檢測報警設施并加強監(jiān)測管理。
6．按照《防止靜電事故通用導則》GB12158、《石油化工靜電接地設計規(guī)范》SH3097在輸送易燃物料的設備、管道安裝防靜電設施。
7．其他有關法規(guī)、標準及規(guī)定：
《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令549號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令344號）、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號）、《卷煙工業(yè)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價準則》YC/T 312、《煙草行業(yè)卷煙物流配送中心作業(yè)規(guī)范》YC/T 261、《煙草倉庫安全技術管理暫行規(guī)定》（國煙運〔2004〕317號）等。
《常用化學危險品貯存通則》GB15603、《機械安全 機械電氣設備 第1部分：通用技術條件》GB5226.1、《機械安全 機械電氣設備 第32部分：起重機械技術條件》GB5226.2、《安全標志使用導則》GB16179、《工業(yè)鍋爐安裝工程施工及驗收規(guī)范》GB50273等。
《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50116、《火災自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》GB50166、《入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范》GB 50394、《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50084、《水噴霧滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50219、《氣體滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50370、《干粉滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50347、《二氧化碳滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50193、《泡沫滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》GB50281、《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》GA588—2005等。