上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市規(guī)范建設(shè)工程行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》及 《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2012年版）》的通知

滬建交〔2012〕855號(hào)
　　

　　各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《上海市規(guī)范建設(shè)工程行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2012年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

　　

　　

　　二○一二年七月三十日

　　
　　

上海市規(guī)范建設(shè)工程行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　

　　第一條為規(guī)范本市各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政水平，保障公正和合理行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本市各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)）在實(shí)施行政處罰時(shí)適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

　　第四條本辦法所稱當(dāng)事人是指違反有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政相對(duì)人，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢代理單位等建設(shè)市場(chǎng)各類(lèi)主體，以及建設(shè)系統(tǒng)各類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、從業(yè)人員。

　　第五條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則和綜合裁量原則。

　　第六條在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相似，或者社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)陌讣�，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

　　第七條處罰種類(lèi)可以單處或者并處的，可以選擇適用，對(duì)具有從輕處罰情節(jié)的適用單處，對(duì)具有從重處罰情節(jié)的適用并處；對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或者應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。

　　第八條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┫挛环ǚ�從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；

　�。ǘ�）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

　�。ㄈ�）同位法律規(guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

　　第九條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十條作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　第十一條各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法信息系統(tǒng)開(kāi)展行政處罰。

　　實(shí)施行政處罰的法律文書(shū)，及其執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

　　（二）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

　　（三）其他依法不予行政處罰的。

　　前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　�。ǘ�）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

　　（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　�。ㄋ模┢渌�依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰幅度內(nèi)選擇較低限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于行政處罰幅度所設(shè)定的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

　�。ㄒ唬┻`法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

　�。ㄈ�）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假，銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；

　　（四）對(duì)舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

　�。ㄎ澹﹤卧臁⑼扛�、使用假證、假手續(xù)，違法情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。�六）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。

　　有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有從輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照整改情況、社會(huì)危害程度和后果影響等因素進(jìn)行裁量。

　　第十六條本市實(shí)行建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

　　建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)由市建設(shè)行政主管部門(mén)綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和后果影響等因素，將法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和幅度，按照合法、合理、公正和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t制定。

　　市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新出臺(tái)法律、法規(guī)和規(guī)章，及時(shí)補(bǔ)充和完善建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　第十七條凡已納入裁量基準(zhǔn)制度的行政處罰事項(xiàng)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法采納裁量基準(zhǔn)中確定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條對(duì)未納入裁量基準(zhǔn)制度的違法行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，對(duì)違法行為作出過(guò)罰相當(dāng)?shù)男姓�處罰。

　　第十九條違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送。

　　第二十條行政處罰案件核審后，無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自改變處罰決定。

　　第二十一條當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十二條執(zhí)法機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照干部管理權(quán)限追究行政責(zé)任：

　　（一）徇私舞弊、濫用行政處罰裁量權(quán)的；

　　（二）違反法定程序、超越職權(quán)、擅自提高或者降低處罰標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）因行政處罰裁量權(quán)行使明顯不當(dāng)，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

　�。ㄋ模┮虿昧匡@失公正，造成行政處罰案件被人民法院生效判決變更的；

　�。ㄎ澹┰趫�(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為裁量行為明顯不當(dāng)，行政處罰案件被上級(jí)機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)、變更、糾正的；

　�。�六）因裁量行為明顯不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，造成不良社會(huì)影響的；

　　（七）依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的其他行為。

　　第二十三條本辦法及其行政處罰裁量基準(zhǔn)不得在行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中直接引用為行政處罰的依據(jù)。

　　第二十四條本辦法與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定不一致或者未作規(guī)定的，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法由市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自2012年8月1日起實(shí)施。

　　

　　附件：上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2012年版）
http://www.shjjw.gov.cn/gb/jsjt2009/node13/node1515/node1516/userobject7ai4973.html