國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2014〕25號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。但也要看到，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，循序漸進，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
　　（二）基本原則。
　　——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標、重點、方法和標準。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。
　　——量力而行、循序漸進。按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，立足現(xiàn)有條件和財力可能，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排保障農(nóng)民基本生活條件的項目，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，防止大拆大建。
　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。
　　——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活，與促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，不搞形象工程。廣泛動員農(nóng)民參與項目組織實施，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止政府大包大攬，不得強制或變相攤派，增加農(nóng)民負擔(dān)。
　　（三）目標任務(wù)。到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
　　二、規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理
　　（一）加快編制村莊規(guī)劃。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)、村人口變化等情況，科學(xué)論證，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項目與建設(shè)標準，明確不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點和時序。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制建設(shè)活動較多以及需要加強保護村莊的規(guī)劃。
　　（二）提高村莊規(guī)劃可實施性。村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃編制要深入實地調(diào)查，堅持問題導(dǎo)向，保障農(nóng)民參與，并做好與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，防止強行拆并村莊。規(guī)劃內(nèi)容要明確公共項目的實施方案，提出加強村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求；充分結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃成果要通俗易懂，主要項目要達到可實施的深度，相關(guān)要求可納入村規(guī)民約。
　　（三）合理確定整治重點。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃編制要兼顧中長期發(fā)展需要，分類確定整治重點，分步實施。基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。
　　三、突出重點，循序漸進改善農(nóng)村人居環(huán)境
　　（一）全力保障基本生活條件。加快推進農(nóng)村危房改造，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制。加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，落實農(nóng)房抗震安全基本要求，提升農(nóng)房節(jié)能性能。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水，完成全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)。實施村內(nèi)道路硬化工程，基本解決村民行路難問題。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，促進可再生能源供電，全面解決不通電農(nóng)村居民用電問題。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，完善消防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。
　　（二）大力開展村莊環(huán)境整治。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。
　　推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)村病死動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。考慮種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。
　　積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏浚坑塘河道，推進村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所。
　　（三）穩(wěn)步推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強對村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合水土保持等工程，保護和修復(fù)自然景觀與田園景觀。開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，保護和修復(fù)水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。繼續(xù)實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
　　四、完善機制，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善
　　（一）創(chuàng)新投入方式。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制。中央政府投資要重點向中西部和貧困地區(qū)傾斜。以縣級為主加強涉農(nóng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性；建立引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會資本參與建設(shè)。推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。
　　（二）建立管護長效機制。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設(shè)施的長效管護制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護人員素質(zhì)。加強基層管理能力建設(shè)，逐步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、河道管護等管理責(zé)任落實到人。
　　（三）強化農(nóng)民主體地位。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織的作用，引導(dǎo)村民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監(jiān)督和評議。
　　（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實加強對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負總責(zé)，要科學(xué)編制規(guī)劃，建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃及年度工作情況要及時報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部備案。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，加強對各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部要組織開展監(jiān)督檢查，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機制，工作進展情況及時報告國務(wù)院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月16日