國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 財政部 人力資源和社會保障部等

關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見

國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、編辦、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、公務(wù)員局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委、編辦、財務(wù)局、人力資源社會保障局（公務(wù)員局）：
　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進依法治國,推進健康中國建設(shè)，建設(shè)人民滿意衛(wèi)生計生事業(yè)，整合衛(wèi)生計生行政執(zhí)法資源，強化衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管職能，完善和健全綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，推進衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法，確保衛(wèi)生計生法律法規(guī)的有效落實，提出以下意見：
　　一、充分認識推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的重要性和緊迫性
　　（一）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是維護群眾健康權(quán)益的重要保障。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作（含中醫(yī)，下同）是衛(wèi)生計生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)國家衛(wèi)生計生管理的重要手段，是執(zhí)行國家衛(wèi)生計生法律法規(guī)、維護衛(wèi)生計生秩序、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)健康中國的重要保證，具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)取得歷史性成就，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作成效顯著，行業(yè)監(jiān)管能力不斷增強，依法執(zhí)業(yè)、依法行政力度不斷加大，為促進衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展、維護人民群眾健康權(quán)益作出了重要貢獻。
　　（二）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是深入推進依法行政的迫切要求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的重大違法案件時有發(fā)生，社會高度關(guān)注。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法點多面廣線長，衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)不明確、執(zhí)法權(quán)力分散、保障不到位、人員短缺和中醫(yī)監(jiān)督體系不完善等問題日益突出，現(xiàn)行衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制已明顯不適應(yīng)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)。因此，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求，遵循整合資源、轉(zhuǎn)變職能、綜合執(zhí)法、提高效率的原則，完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，在衛(wèi)生計生領(lǐng)域內(nèi)推進綜合監(jiān)督行政執(zhí)法迫在眉睫。
　　二、整合衛(wèi)生計生監(jiān)督行政執(zhí)法資源，大力推進綜合監(jiān)督行政執(zhí)法
　　（三）改革和完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作。各地可根據(jù)中央精神，結(jié)合實際，因地制宜推進改革。衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政部門應(yīng)整合衛(wèi)生、計生現(xiàn)有行政執(zhí)法機構(gòu)和職責，明確行政執(zhí)法工作任務(wù)。整合后的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)負責監(jiān)督檢查衛(wèi)生計生法律法規(guī)的落實情況，依法開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為。
　　（四）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對衛(wèi)生計生監(jiān)督員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，增強工作責任心和依法辦事的自覺性，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的要求。實行衛(wèi)生計生監(jiān)督員資格管理、持證上崗等制度。積極探索衛(wèi)生計生監(jiān)督員職位分級管理制度，有條件的地區(qū)可先行先試。
　　三、強化監(jiān)督執(zhí)法，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　（五）健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法。圍繞社會高度關(guān)注、涉及群眾切身利益的衛(wèi)生計生突出問題，大力開展專項整治和重點監(jiān)督檢查工作，依法查處各類案件，嚴厲打擊違法行為。進一步規(guī)范衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的具體操作流程。建立健全綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政裁量權(quán)基準制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協(xié)查的標準和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作。建立完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法與黨紀案件線索移送機制，規(guī)范內(nèi)容和程序。
　　（六）強化執(zhí)法監(jiān)督，落實問責追責。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制，嚴格確定各級衛(wèi)生計生行政部門及綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法責任和責任追究機制。加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍作風建設(shè)、紀律建設(shè)，提升隊伍形象，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。推進綜合監(jiān)督行政執(zhí)法信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
　　四、建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的保障機制
　　（七）強化監(jiān)督執(zhí)法能力保障。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等，繼續(xù)由同級財政根據(jù)人員編制、經(jīng)費標準、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況通過現(xiàn)行渠道安排。各級財政部門要根據(jù)機構(gòu)和隊伍整合情況，整合相關(guān)經(jīng)費渠道，加強資金管理，提高資金使用效益。
　　（八）充實配備監(jiān)督執(zhí)法人員。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化監(jiān)督職責，依法履職。充實衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法力量，保證綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作正常開展。綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素，加強執(zhí)法力量。調(diào)動衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)和人員的積極性、創(chuàng)造性。
　　五、切實加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（九）抓好工作落實。各地要充分認識推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的重要意義，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥行政部門要深入調(diào)查研究，會同機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、公務(wù)員管理等部門制定具體實施方案，并負責組織實施。各有關(guān)部門要密切配合，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作順利進行。
　　（十）切實提高衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法水平。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)要進一步領(lǐng)會《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，做好干部職工思想工作，確保整合工作順利進行。要進一步提高法治思維，帶頭學法、守法、普法，全面落實依法行政要求，不斷增強依法行政能力和水平，切實維護群眾健康權(quán)益，為推進健康中國建設(shè)作出貢獻。


國家衛(wèi)生計生委　中央編辦
財政部　人力資源社會保障部
國家公務(wù)員局　國家中醫(yī)藥管理局
2015年11月12日