中國(guó)人民銀行 國(guó)家海洋局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等

中國(guó)人民銀行 國(guó)家海洋局 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)

關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)


銀發(fā)〔2018〕7號(hào)


為貫徹落實(shí)黨的十九大“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”和“十三五”規(guī)劃“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”、“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化金融資源，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、銀行信貸服務(wù)方面

（一）在符合監(jiān)管政策的前提下，鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，依法合規(guī)組建海洋漁業(yè)、船舶與海洋工程裝備、航運(yùn)、港口、物流、海洋科技等金融服務(wù)中心或特色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)權(quán)限、人員配置、財(cái)務(wù)資源等方面給予適度傾斜。有序推動(dòng)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展，提升對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

（二）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開(kāi)展海域、無(wú)居民海島使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)在建船舶、遠(yuǎn)洋船舶抵押貸款，推廣漁船抵押貸款。發(fā)展出口退稅托管賬戶(hù)、水產(chǎn)品倉(cāng)單及碼頭、船塢、船臺(tái)等涉海資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（三）鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款、組合貸款、聯(lián)合授信等模式，支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目。對(duì)協(xié)作緊密的海洋產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和配套中小企業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資。積極穩(wěn)妥推廣漁民“自助可循環(huán)”授信模式。

（四）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化信貸投向和結(jié)構(gòu)。加大對(duì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖及遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流企業(yè)的信貸支持力度。堅(jiān)持有扶有控，重點(diǎn)支持列入“白名單”并有核心競(jìng)爭(zhēng)力的船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)。加快推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源資源開(kāi)發(fā)利用、海洋電子信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)發(fā)適合濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、港口物流園區(qū)等特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（五）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將涉海企業(yè)第一還款來(lái)源作為信貸審批的主要依據(jù)。加強(qiáng)押品管理，合理確定抵質(zhì)押率，確保押品登記的有效性，強(qiáng)化貸后管理和檢查，切實(shí)防控化解海洋領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（六）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)涉海企業(yè)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)審查，建立完善管理制度和流程，堅(jiān)持執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，加強(qiáng)涉海企業(yè)在環(huán)保等方面實(shí)質(zhì)合規(guī)的審查。對(duì)涉及重大環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的授信，依法依規(guī)披露相關(guān)信息。

二、股權(quán)、債券融資方面

（七）積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟涉海企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。探索建立海洋部門(mén)與證券監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小涉海企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備。

（八）支持成熟期優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)中小涉海企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)融資工具和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。對(duì)運(yùn)作成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定的海洋項(xiàng)目，探索發(fā)行資產(chǎn)支持證券。加大綠色債券的推廣運(yùn)用。

三、保險(xiǎn)服務(wù)和保障方面

（九）鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。規(guī)范發(fā)展?jié)O船、漁工等漁業(yè)互助保險(xiǎn)，積極探索將海水養(yǎng)殖等納入互保范疇。探索建立海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制。加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、濱海旅游特色保險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、涉海企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等。推廣短期貿(mào)易險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)在海洋領(lǐng)域的覆蓋范圍。

（十）鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的投資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)中國(guó)保險(xiǎn)投資基金加大對(duì)海洋領(lǐng)域重大項(xiàng)目和工程的投入。

四、多元化融資渠道方面

（十一）支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和海洋工程裝備企業(yè)、大型船舶企業(yè)依法依規(guī)按程序發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。

（十二）支持涉海企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下進(jìn)行跨境融資。推動(dòng)航運(yùn)金融發(fā)展，創(chuàng)新涉海套期保值金融工具。

（十三）加快在海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁港建設(shè)、海水淡化和綜合利用等領(lǐng)域規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)模式支持涉海科技型中小企業(yè)。

（十四）積極引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金。發(fā)展壯大中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)，積極發(fā)揮基金會(huì)在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

五、投融資服務(wù)體系方面

（十五）加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)信息共享，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)。建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極采選入庫(kù)并獲得海洋行政主管部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（十六）建立健全以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國(guó)集中統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度。建立統(tǒng)一的涉海產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范海洋產(chǎn)權(quán)掛牌交易行為。

六、政策保障方面

（十七）加大信貸政策落實(shí)力度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋領(lǐng)域的信貸支持力度。進(jìn)一步引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款利率彈性。

（十八）加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，從中選擇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，探索以金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新，集中優(yōu)勢(shì)資源先行先試。鼓勵(lì)政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（十九）加強(qiáng)金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。

請(qǐng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民銀行分支機(jī)構(gòu)、海洋、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門(mén)，將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善本地區(qū)金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，協(xié)調(diào)做好本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施工作。



中國(guó)人民銀行 國(guó)家海洋局

發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部

銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)

2018年1月15日