國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格管制犀牛和虎及其制品經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的通知

國(guó)發(fā)〔2018〕36號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

犀牛和虎是國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的珍稀瀕危野生動(dòng)物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》等國(guó)際公約的規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)犀牛和虎的保護(hù)，有力打擊犀牛和虎及其制品非法貿(mào)易，嚴(yán)格管制犀牛和虎及其制品經(jīng)營(yíng)和利用等活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格禁止法律規(guī)定的特殊情況以外所有出售、購(gòu)買、利用、進(jìn)出口犀牛和虎及其制品（包括整體、部分及其衍生物，下同）的活動(dòng)。包裝、說明中聲明含有犀牛和虎及其制品的，一律按犀牛或虎制品對(duì)待。

二、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)特殊情況下犀牛和虎及其制品的監(jiān)管。因特殊情況出售、購(gòu)買、利用、進(jìn)出口犀牛和虎及其制品，一律依法申請(qǐng)行政許可，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。部分特殊情況還要嚴(yán)控?cái)?shù)量并滿足以下要求：

一是出售、購(gòu)買、利用、進(jìn)出口犀牛和虎及其制品從事科學(xué)研究（含收集遺傳資源材料），以及因開展資源調(diào)查采集犀牛和虎相關(guān)樣品的，須由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)評(píng)審其必要性，批準(zhǔn)后嚴(yán)格按申報(bào)方案實(shí)施，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)作他用。

二是出售、購(gòu)買、利用、進(jìn)出口犀牛和虎的皮張及其他組織、器官制作標(biāo)本，僅限用于有關(guān)機(jī)構(gòu)保護(hù)宣傳、科普教育等公眾展示目的。

三是因醫(yī)學(xué)研究或臨床救治危急重癥、疑難雜癥等需要利用犀牛角或虎骨的，僅限從除動(dòng)物園飼養(yǎng)、繁育之外的人工繁育犀牛和虎獲取犀牛磨角粉和自然死亡虎骨，并在符合條件的醫(yī)院，由符合條件的處方醫(yī)師實(shí)施。符合條件的醫(yī)院和醫(yī)師由國(guó)家中醫(yī)藥局確定；有關(guān)定量、定向供應(yīng)方式和標(biāo)識(shí)管理措施由國(guó)家林草局會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家中醫(yī)藥局研究制定，嚴(yán)格防止濫用現(xiàn)象。

四是出售、購(gòu)買、進(jìn)出口屬于文物的犀牛和虎制品，以及臨時(shí)進(jìn)境用于文化交流的含犀牛或虎制品的物品，要經(jīng)文化和旅游部、國(guó)家文物局各依其職責(zé)確認(rèn)后實(shí)施，僅限于文物保護(hù)、公眾展示或文化交流等目的，并禁止通過市場(chǎng)擺賣和網(wǎng)絡(luò)渠道交易。

此外，因執(zhí)法、司法工作需要對(duì)犀牛和虎及其制品進(jìn)行檢測(cè)鑒定的非許可事項(xiàng)，須由執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)出具證明，并在專業(yè)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。

三、妥善處理庫(kù)存或個(gè)人收藏的犀牛和虎制品。繼續(xù)做好庫(kù)存或個(gè)人收藏犀牛和虎制品清理、記錄等工作，對(duì)來源非法的犀牛和虎制品依法予以沒收；對(duì)來源合法的庫(kù)存犀牛和虎制品，嚴(yán)格落實(shí)封存、保管責(zé)任，嚴(yán)防其散失；對(duì)來源合法的個(gè)人收藏犀牛和虎制品，按規(guī)定加載專用標(biāo)識(shí)后，可進(jìn)行贈(zèng)與或繼承，不得出售、購(gòu)買或用作其他商業(yè)目的。庫(kù)存機(jī)構(gòu)需變更庫(kù)存場(chǎng)所或自愿銷毀其庫(kù)存犀牛和虎制品的，要提前報(bào)告省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門，在其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下實(shí)施，并保存影像、文字記錄等資料備查。

四、嚴(yán)厲打擊犀牛和虎及其制品非法貿(mào)易。積極發(fā)揮打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，把查處違法出售、購(gòu)買、利用、進(jìn)出口、運(yùn)輸、攜帶、寄遞犀牛和虎及其制品等行為列入執(zhí)法重點(diǎn)。各執(zhí)法部門要明確分工職責(zé)，對(duì)合法出售、購(gòu)買、利用、進(jìn)出口犀牛和虎及其制品的，嚴(yán)格核查行政許可文件、允許進(jìn)出口證明書和專用標(biāo)識(shí)等；加大市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、口岸執(zhí)法查驗(yàn)力度，阻斷非法交易渠道；特別是對(duì)違法制售虎皮服飾、虎肉食品和利用犀牛角或虎骨行醫(yī)用藥等行為予以重點(diǎn)查緝，追查犯罪源頭及鏈條，摧毀犯罪窩點(diǎn)和團(tuán)伙。

五、著力加強(qiáng)保護(hù)犀牛和虎宣傳教育。加強(qiáng)保護(hù)宣傳和公眾教育，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，引導(dǎo)公眾自覺抵制非法購(gòu)買及從境外向境內(nèi)運(yùn)輸、攜帶、寄遞犀牛和虎及其制品等行為，營(yíng)造有利于犀牛和虎保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。

本通知自公布之日起施行。1993年5月29日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》同時(shí)廢止，此前其他有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院

2018年10月6日