湖南省益陽市人民政府

益陽市中心城區資江風貌帶管理暫行辦法

益陽市人民政府令第 3 號


《益陽市中心城區資江風貌帶管理暫行辦法》已經2018年11月5日市人民政府第29次常務會議審議通過，現予公布，自2019年2月1日起施行。

市 長

2018年12月3日

（此件主動公開）

益陽市中心城區資江風貌帶管理暫行辦法

第一條 為了加強對資江風貌帶的保護和管理，促進生態、文明、宜居城市建設，根據有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市中心城區資江風貌帶開放使用的下列區域：

（一）資江南岸東至港灣村、西至會龍山大橋、南至臨江道路、北至資江河道的區域；

（二）資江北岸東至小洲垸、西至會龍山大橋、北至資江路、南至資江河道的區域；

（三）東至港灣村、西至青龍洲大橋的資江水域。

本辦法適用范圍的調整，由市人民政府決定并公布。

第三條 市人民政府統一領導資江風貌帶的規劃建設管理工作，赫山區、資陽區人民政府履行資江風貌帶屬地保護管理責任。

市人民政府建立聯席會議制度，定期召開由資江風貌帶相關管理部門，赫山區、資陽區人民政府和運營管理單位參加的聯席會議，及時協調處理資江風貌帶規劃建設管理工作中的重大問題。

市、區城市管理部門負責資江風貌帶市容環境衛生、園林綠化、市政公用設施等事項管理和有關執法工作，以及聯合執法的組織協調工作。

市、區人民政府規劃、環境保護、農業、水務、交通運輸、公安、文化等部門，按照各自職責做好資江風貌帶有關管理和執法工作。

屬地街道辦事處、居（村）民委員會負責本區域“門前三包五不準”的日常管理，協助做好資江風貌帶保護管理工作，及時發現、制止違法行為，并報告上級有關部門依法查處。

第四條 市規劃部門應當會同有關部門依法編制資江風貌帶商業服務網點、戶外廣告、加油加氣站點、城市地下綜合管廊、公共停車場和公共廁所等專項規劃，報市人民政府審批后組織實施。

第五條 應急管理部門應當會同有關部門制定城市防洪、飲用水安全、群體性突發事件等公共安全管理方面的應急預案，建立資江風貌帶應急管理響應機制。

第六條 資江風貌帶相關管理部門應當根據管理要求，設置大堤、大橋、不可移動文物、古樹名木、飲用水水源保護區等設施、保護范圍的保護標識。

市公安機關交通管理部門應當綜合考慮城市防洪等應急管理事態，合理設置資江風貌帶車輛通行的交通管理標志。

第七條 設置供水、供電、供氣、通信、有線電視等市政基礎設施，應當符合整體景觀和相關安全管理規范，避開主要景點和游人活動密集區域，其管線鋪設和功能性用房建設應當隱蔽選址。

第八條 環境衛生服務單位應當按照劃定的區域及時清掃，保持干凈整潔。

實行垃圾分類投放制度，統籌垃圾處理和循環利用。餐廚垃圾應當單獨收集，交由取得經營資質的單位清運處置。

第九條 城市管理部門應當會同有關職能部門加強對山體、水體、林地、綠地和古樹名木的保護管理，推進景區立體綠化。

第十條 城市管理部門應當根據專項規劃要求，合理設置資江風貌帶自由市場、服務網點等經營場所，規定流動商販的經營區域、經營時段和經營方式。

第十一條 市人民政府可以采取購買服務或者特許經營等方式，將資江風貌帶市政公用設施等交由有關單位進行市場化運營。

運營管理單位應當按照協議約定，履行設施維護、綠化養護和保潔保安等義務。

運營管理單位按照協議約定利用市政公用設施等開展經營活動的，應當符合專項規劃要求，并依法取得許可，做好有關市容秩序、環境保護和安全管理等工作。

第十二條 資江風貌帶內禁止下列行為:

（一）破壞、損毀市政設施、設備及有關保護管理標識標志；

（二）張貼、懸掛、散發妨礙市容環境衛生的廣告品；

（三）燃放煙花爆竹，露天燒烤食品，露天焚燒秸桿、落葉、祭祀用品以及橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；

（四）散養家禽、家畜污染環境，圍墾、放牧、種植蔬菜或其他作物；

（五）不按規定的地點、方式傾倒垃圾，在公共水域違規采砂、取土，傾倒城市垃圾或者其他廢棄物，在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣、停靠船舶或者從事其他可能污染飲用水水體的活動；

（六）生活污水、工業廢水未經處理直接排入河道；

（七）未經批準露天堆放煤炭、砂石等貨物污染環境；

（八）違法拆除、遷移不可移動文物，或者改變其用途；

（九）法律法規規章禁止的其他行為。

第十三條 資江風貌帶內從事下列行為，應當遵守下列規定:

（一）流動商販應當在規定的時段、區域經營；

（二）設置戶外廣告的，應當符合專項規劃要求，依法取得市城市管理部門許可；

（三）駕駛車輛進入資江風貌帶，應當遵守交通安全管理規定和車輛停放管理規定，服從公安交警和現場管理人員的指揮；

（四）臨時挖掘、占用道路、廣場、綠地的，應當依法辦理審批手續，工程結束后應當及時恢復原貌；

（五）建設施工應當圍擋作業，文明施工，減少噪聲、揚塵污染，不得損害堤防安全，不得破壞山體、水體等生態資源和整體景觀；可能影響人車通行安全的，應當設置安全標志，并采取安全保障措施；

（六）利用城市橋梁下的空間進行公益性開發的，應當依法取得橋梁管理部門許可；

（七）舉辦大型游樂、商業展銷或公益活動的，應當征得城市管理部門和運營管理單位的同意，符合公共安全、環境衛生等管理規定。

第十四條 城市管理部門應當劃定執法責任區域，明確責任單位和責任人。責任單位和責任人應當開展日常巡查，依法及時處理違法行為。

第十五條 公安部門應當組織開展治安巡邏，維護社會治安秩序和景區公共安全。

第十六條 城市管理部門應當建立數字化信息管理平臺，健全與司法機關、其它執法部門、運營管理單位的信息共享、案情通報、案件移送和執法協作機制。

第十七條 城市管理部門應當建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話以及其他監督方式；對投訴、舉報應當及時查處或者轉交處理，并反饋處理結果。

任何單位和個人有權對違反本辦法的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第十八條 違反本辦法第十二條規定，有下列行為的，按下列規定處罰：

（一）破壞、損毀市政設施、設備或者保護管理標識標志的，由城市管理部門責令改正、賠償損失，并處以二百元以上五百元以下的罰款。法律法規規章另有規定的，從其規定。

（二）在公共場所張貼、懸掛、散發廣告品影響市容環境衛生的，由城市管理部門責令清除，處以二百元以上一千元以下的罰款。

（三）燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，并處以一百元以上五百元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）露天燒烤食品的，由城市管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上二萬元以下的罰款。

（五）露天焚燒秸稈、落葉、祭祀用品等產生煙塵污染物質的，由城市管理部門責令改正，并可以處以五百元以上二千元以下的罰款。

（六）露天焚燒橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由城市管理部門責令改正，對個人處以五百元以上二千元以下的罰款，對單位處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

（七）散養家禽、家畜污染環境，或者圍墾、放牧、種植蔬菜或其他作物的，由城市管理部門責令改正，可以處以一百元以上一千元以下的罰款。

（八）不按規定的地點、方式傾倒垃圾的，由城市管理部門責令糾正違法行為、采取補救措施，可以并處警告、五百元以下的罰款；向公共水域傾倒城市垃圾或者其他廢棄物的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

（九）個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣、停靠船舶或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由環境保護管理部門責令停止違法行為，可以處以五百元以下的罰款；在飲用水水源一級保護區內組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由環境保護管理部門責令停止違法行為，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第十九條 違反本辦法第十三條規定，有下列行為的，按下列規定處罰：

（一）流動商販不在規定區域和時段經營的，由城市管理部門責令改正，處以五百元以下的罰款。

（二）違反規定停放車輛妨礙其他車輛、行人通行，經警告拒絕立即駛離的，由公安機關交通管理部門處以二十元以上二百元以下的罰款；違反交通管制規定強行通行、不聽勸阻的，由公安機關交通管理部門處以二百元以上二千元以下的罰款。

（三）擅自占用城市橋梁下空間的，由城市管理部門采取措施恢復原狀，費用由違法者承擔，可以處以二萬元以下的罰款。法律法規另有規定的，從其規定。

（四）建設施工單位未設置圍擋作業、未對施工場地進出路口和出場車輛沖洗、未將泥漿和渣土等廢棄物運到指定地點處置的，由城市管理部門責令改正，處以三萬元以下的罰款。

第二十條 公民、法人或者其他組織違反本辦法規定，本辦法沒有規定行政處罰，其他法律法規規章規定了行政處罰的，從其規定。

第二十一條 資江風貌帶相關管理部門及其工作人員違反本辦法規定，責令改正，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本辦法自2019年2月1日起施行。