山西省大同市人大常委會

大同市人大常委會關于大同經濟技術開發區改革情況報告的審議意見


（2019年9月10日大同市第十五屆人大常委會

第49次主任會議通過）



市第十五屆人大常委會第二十五次會議聽取審議并通過了市人民政府關于大同經濟技術開發區改革情況的報告。常委會組成人員認為，市人民政府認真落實中央和省、市委關于開發區改革的任務要求，求新求變，轉型升級，各項改革任務基本完成，為我市爭當能源革命和對外開放兩個“尖兵”工作起到了積極推動作用，促進了我市經濟社會和對外開放的發展。但經開區改革工作仍然存在“三化三制”改革不徹底、放管服效改革不深入、各項要素保障不完善等問題和困難。建議：

一、深化“三化三制”改革。貫徹落實國務院《推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》精神和省、市委決策部署，重點深化經開區體制機制實體化改革，實現去行政化管理體制，完善實體化創業平臺，探索公司化運作模式，從根本上解決改革動力不足、改革活力不充分、改革紅利不明顯等突出問題。

二、加強土地要素保障。理順項目用地手續辦理程序，進一步簡化用地審批流程，賦予經開區土地出讓（劃撥）、收回、處置、補償、登記等方面職權，減少審批環節，使經開區土地能夠得到自主化、合理化整合利用。

三、深化放管服效改革。按省人大常委會相關決定和省人民政府文件要求，本著“能放盡放、放管結合”的原則，逐項梳理發改、經信、財政、科技、商務、住建、水務、人防、安監、應急管理等方面尚未下放的市級權限，進一步下放行政審批權限，真正實現“項目審批全鏈條下放”，對經開區賦權到位。

四、創新財稅金融體制。合理安排經開區財稅分享比例，并給予債券、基金等專項支持，每年安排一定數量的一般性債券和專項債券分別用于經開區基礎設施建設和土地收儲，解決經開區財力緊張的問題。

五、優化統計指標口徑。按照省統計局和省商務廳《關于山西省開發區統計工作改革創新的指導意見》（晉統字〔2017〕10號）要求，將經開區聯網直報平臺內的“四上”企業（規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業）由相關縣區調至經開區，逐步使經開區擴區范圍內（以省政府函告范圍為準）所有新設企業全部由經開區入庫入統。