國家發(fā)展和改革委員會 國家市場監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管的通知

發(fā)改價格〔2020〕1044號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局：
  近年來，我國天然氣市場快速發(fā)展，對促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治以及改善人民生活發(fā)揮了積極作用。但同時，部分地區(qū)天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價水平過高、收費(fèi)行為不規(guī)范等問題仍然存在。為加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)減少供氣層級。各地要組織力量、集中對本轄區(qū)天然氣供氣環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)價格進(jìn)行梳理，厘清天然氣購進(jìn)價格、省內(nèi)管道運(yùn)輸價格、配氣價格和銷售價格。合理規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)天然氣管道，減少供氣層級，天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得強(qiáng)制增設(shè)供氣環(huán)節(jié)進(jìn)行收費(fèi)；通過多條省內(nèi)管道層層轉(zhuǎn)售的，要盡快合并清理規(guī)范，壓縮供氣環(huán)節(jié)；對沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務(wù)的省內(nèi)管道，要盡快取消。
  二、合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格。天然氣輸配價格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定。省內(nèi)管道運(yùn)輸價格由省級價格主管部門管理，各地要嚴(yán)格按照天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法制定管道運(yùn)輸價格，尚未制定管道運(yùn)輸價格的，要于2020年底前制定并對外公布；已制定價格的，要根據(jù)市場形勢和運(yùn)輸氣量變化，適時校核調(diào)整；對新投產(chǎn)管道，要及時制定價格；嚴(yán)禁管道運(yùn)輸企業(yè)自行制定管輸價格或擅自收費(fèi)。各地要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》制定配氣價格管理辦法并核定獨(dú)立的配氣價格，準(zhǔn)許收益率按不超過7%確定，地方可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)降低。鼓勵各地探索建立管輸企業(yè)與用戶利益共享的激勵機(jī)制，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率，進(jìn)一步降低成本。
  三、嚴(yán)格開展定價成本監(jiān)審。成本監(jiān)審是制定天然氣輸配價格的重要程序。各地要嚴(yán)格按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對天然氣輸配企業(yè)的有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許成本等進(jìn)行監(jiān)審。有效資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)，政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)，從天然氣輸配企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營資產(chǎn)等，不納入有效資產(chǎn)核定范圍，不得計提折舊。準(zhǔn)許成本的核定應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，凡與輸配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)剔除。
  四、加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)市場價格監(jiān)督檢查，依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場秩序。地方市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)跨行政區(qū)域的天然氣管網(wǎng)價格違法違規(guī)行為，要報告上級有關(guān)部門。逐步推行成本信息公開制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
  加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管是降低用氣成本、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各地要高度重視，接到本通知后，迅速部署，精心組織，盡快落實(shí)相關(guān)要求，降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價格、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕用戶用氣負(fù)擔(dān)。有關(guān)落實(shí)情況、降價減負(fù)具體成效，于2020年11月30日前報國家發(fā)展改革委（價格司）和市場監(jiān)管總局（價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局）。

國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
2020年7月1日