中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳

中國銀保監(jiān)會辦公廳關于進一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風險改革重組有關事項的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]124號


各銀保監(jiān)局：

黨中央、國務院高度重視中小銀行深化改革、補充資本和風險化解工作。村鎮(zhèn)銀行作為中小銀行重要組成部分，是我國縣域地區(qū)三農(nóng)金融服務重要生力軍。近年來，受多種因素影響，少數(shù)村鎮(zhèn)銀行逐漸劣變?yōu)楦唢L險機構(gòu)，嚴重影響和制約其可持續(xù)發(fā)展和金融服務能力。為認真貫徹黨中央、國務院關于堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)相關工作精神，進一步督促主發(fā)起行落實風險處置牽頭責任，推動村鎮(zhèn)銀行改革重組，加快村鎮(zhèn)銀行補充資本，強化風險處置，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)銀保監(jiān)會同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本。對于有出資意愿和處置能力的主發(fā)起行（含農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社），屬地銀保監(jiān)局和并表銀保監(jiān)局（以下分別簡稱為屬地局和并表局）可根據(jù)風險處置的實際需要，按規(guī)定程序?qū)徤餮芯看_定其對村鎮(zhèn)銀行增資所需滿足的監(jiān)管評級、監(jiān)管指標等相關條件，支持其向所發(fā)起設立的高風險村鎮(zhèn)銀行增資擴股，或在真實、潔凈、合規(guī)的前提下，通過多種方式協(xié)助處置不良貸款，同時要認真評估主發(fā)起行包括出資能力、風險狀況在內(nèi)的綜合情況，防止因處置風險而形成新的風險。

二、適度有序推進村鎮(zhèn)銀行兼并重組。允許監(jiān)管評級良好、經(jīng)營管理能力突出、支農(nóng)支小特色鮮明的村鎮(zhèn)銀行吸收合并所在縣（區(qū)）或省內(nèi)臨近縣（區(qū)）的高風險村鎮(zhèn)銀行，將其改建為支行，其中，將臨近縣（區(qū)）法人機構(gòu)改建為支行的，并購方村鎮(zhèn)銀行與其主發(fā)起行應參照執(zhí)行“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行設立條件相關規(guī)定。對于部分風險程度高、處置難度較大的高風險村鎮(zhèn)銀行，在不影響當?shù)亟鹑诜�務的前提下，如主發(fā)起行在當?shù)卦O有分支機構(gòu)，屬地監(jiān)管部門可探索允許其將所發(fā)起的高風險村鎮(zhèn)銀行改建為分支機構(gòu)。特別是對于一些不具備救助意義的機構(gòu)，屬地局可按照相關規(guī)定，要求主發(fā)起行牽頭實施重組、協(xié)助接管直至關閉。此外，在堅持市場化、法治化和自愿原則下，屬地監(jiān)管部門可探索允許轄內(nèi)國有大型商業(yè)銀行和股份制銀行將當?shù)仄渌�主發(fā)起行發(fā)起設立的高風險村鎮(zhèn)銀行改建為其分支機構(gòu)。

三、引進合格戰(zhàn)略投資者開展收購和注資。對個別處置意愿不強、缺少處置能力的主發(fā)起行，屬地監(jiān)管部門可按照市場化、法治化的原則，推動其優(yōu)進劣出。高風險村鎮(zhèn)銀行可引入地方企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)參與化解風險，持股比例可超過10%，但主發(fā)起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待機構(gòu)經(jīng)營正常后，應逐步減持至或稀釋至監(jiān)管規(guī)定范圍內(nèi)。

四、強化對主發(fā)起行的激勵約束。對于處置高風險村鎮(zhèn)銀行工作積極、成效明顯的主發(fā)起行，優(yōu)先支持其后續(xù)設立村鎮(zhèn)銀行和分支機構(gòu)，組建“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行和投資管理型村鎮(zhèn)銀行。對于參與化解其他銀行發(fā)起設立的高風險村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，后續(xù)可按2:1的比例在東部空白縣（區(qū)）掛鉤增設村鎮(zhèn)銀行，其中已成為主發(fā)起行的銀行機構(gòu)作為高風險村鎮(zhèn)銀行收購方的，相關收購事項不納入村鎮(zhèn)銀行設立規(guī)劃。對于高風險村鎮(zhèn)銀行處置工作行動遲緩、推進不力、未完成既定目標的主發(fā)起行，屬地局應會同并表局對主發(fā)起行采取包括但不限于監(jiān)管約談、限期完成處置、暫停開辦新業(yè)務和新設分支機構(gòu)、限制分紅以及責令調(diào)整高管等監(jiān)管措施。

本通知適用于監(jiān)管評級5級、6級和經(jīng)監(jiān)管部門認定存在嚴重風險的村鎮(zhèn)銀行，以及經(jīng)屬地監(jiān)管部門認定經(jīng)營不可持續(xù)、存在嚴重風險的貸款公司和農(nóng)村資金互助社。對涉及將村鎮(zhèn)銀行改建為分支機構(gòu)或變更監(jiān)管條線等重組相關事項的，屬地局應按季了解匯總機構(gòu)需求并將相關情況報銀保監(jiān)會。





2020年12月30日



（此件發(fā)至銀保監(jiān)分局）