國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦投資〔2022〕561號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
  近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為切實(shí)做好《意見》貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
  一、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)工作
  各地發(fā)展改革部門要按照《意見》要求，在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指�?dǎo)下，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同本地區(qū)財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、國(guó)資監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力。要明確本地區(qū)有關(guān)部門和單位責(zé)任分工，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)將《意見》相關(guān)政策措施落到實(shí)處。
  二、建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，精準(zhǔn)有力抓好項(xiàng)目實(shí)施
  各省級(jí)發(fā)展改革委要按照《意見》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)各市縣和相關(guān)部門等，全面梳理本地區(qū)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項(xiàng)目，建立省級(jí)盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)項(xiàng)目基本情況，督促明確項(xiàng)目盤活方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，解決推進(jìn)問題。我委將對(duì)建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬工作明確具體要求，適時(shí)調(diào)度臺(tái)賬建立及項(xiàng)目推進(jìn)情況，確保相關(guān)工作落實(shí)落細(xì)。
  三、靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)
  各地發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取不同方式進(jìn)行盤活。對(duì)具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式盤活。對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級(jí)改造與定位轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值，提高回報(bào)水平。對(duì)具備盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值。對(duì)城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，可通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會(huì)資本參與。此外，可通過產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
  四、推動(dòng)落實(shí)盤活條件，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地
  各地發(fā)展改革部門要切實(shí)發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制作用，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，推動(dòng)分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，推動(dòng)有關(guān)方面按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收等程序。對(duì)需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的項(xiàng)目，推動(dòng)有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對(duì)整體收益水平較低的項(xiàng)目，指導(dǎo)開展資產(chǎn)重組，通過將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。
  五、加快回收資金使用，有力支持新項(xiàng)目建設(shè)
  各地發(fā)展改革部門要對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、形成實(shí)物工作量等情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。對(duì)回收資金擬投入的新項(xiàng)目，要加快推進(jìn)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，盡早發(fā)揮回收資金效益。對(duì)使用回收資金建設(shè)的投資項(xiàng)目，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資資金時(shí)，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項(xiàng)債券予以支持。
  六、加大配套政策支持力度，扎實(shí)推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活
  各地發(fā)展改革部門在開展投融資合作對(duì)接工作時(shí)，應(yīng)將盤活存量資產(chǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，積極推介有關(guān)項(xiàng)目。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為回收資金投入的新項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)本地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資。盤活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
  七、開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型案例引導(dǎo)帶動(dòng)作用
  各省級(jí)發(fā)展改革委要積極鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)有關(guān)方面參與積極性。積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按統(tǒng)一安排向我委推薦有吸引力、代表性強(qiáng)的盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，我委將從中確定不少于30個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項(xiàng)目開展盤活試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)已成功盤活的存量項(xiàng)目，可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。
  八、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督促激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)參與積極性
  各地發(fā)展改革部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)盤活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率等方面的積極作用，調(diào)動(dòng)參與盤活存量資產(chǎn)的積極性。適時(shí)組織行業(yè)管理部門、存量資產(chǎn)持有人和金融機(jī)構(gòu)等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀相關(guān)政策規(guī)定，介紹盤活存量資產(chǎn)的方式方法，宣傳典型案例，提升操作水平。加強(qiáng)督促激勵(lì)，對(duì)工作成效突出的地區(qū)或單位以適當(dāng)方式給予激勵(lì)，對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活進(jìn)展不力的加大督促力度，推動(dòng)切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。
  特此通知。


國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2022年6月19日