廣東省廣州市人大常委會

廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第17號）


　　廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2022年11月25日通過的《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2023年5月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

廣州市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年6月13日



廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定》的決定

（2023年5月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

　　廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審查了廣州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定》，該規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由廣州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定

　　（2022年11月25日廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2023年5月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護與利用，傳承中華優(yōu)秀歷史文化，推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護及其相關(guān)活動。

　　本規(guī)定所稱的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是指能夠反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色，對整體風(fēng)貌特征形成具有價值和意義，且未被確定為不可移動文物和歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第三條 傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)保護、以用促保、社會參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護工作機制，將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　第五條 市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)本市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的規(guī)劃管理、不動產(chǎn)登記等工作，統(tǒng)籌傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用，組織實施本規(guī)定。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的工程質(zhì)量監(jiān)管、限額以上工程施工審批和房屋使用、結(jié)構(gòu)安全、修繕的監(jiān)管等工作。

　　財政、文化廣電旅游、交通運輸、城市管理綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等部門和消防救援機構(gòu)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第六條 傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實行保護名錄制度。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將符合下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，并納入保護名錄：

　　（一）具有一定外觀風(fēng)貌特色，能夠成片、成組、成線地反映歷史風(fēng)貌和地方特色的；

　　（二）位于歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史地段等的保護范圍內(nèi)，作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成的。

　　其他能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價值、民俗傳統(tǒng)、時代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，納入保護名錄。

　　保護名錄應(yīng)當(dāng)載明傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的名稱、區(qū)位、建成時間、建筑層數(shù)、建筑面積、本體范圍、保存現(xiàn)狀、歷史價值等內(nèi)容。

　　第七條 規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)進行篩選，提出傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護名錄方案，經(jīng)區(qū)歷史文化名城保護委員會審議后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將保護名錄向社會公布，并向市人民政府備案。

　　規(guī)劃和自然資源主管部門提出方案時，應(yīng)當(dāng)通過論證會、座談會等多種形式征求專家、有關(guān)部門、建筑物所有權(quán)人和其他利害關(guān)系人的意見，并將方案向社會公示，公示時間不得少于三十日。規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮專家、建筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具相關(guān)意見及其采納情況和理由。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物，可以通過政務(wù)服務(wù)便民熱線等途徑提出申請或者建議。區(qū)人民政府按照本條第一款、第二款的規(guī)定處理。

　　第八條 傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。因國家、省、市重點項目建設(shè)或者其他公共利益需要實施遷移、拆除，或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑確已失去保護價值的，按照本規(guī)定第七條第一款和第二款規(guī)定的程序調(diào)整保護名錄，并報市人民政府備案。

　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑被公布為不可移動文物或者歷史建筑的，由區(qū)人民政府移出保護名錄。

　　第九條 規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護圖則，劃定保護范圍，確定保護要素，提出修繕要求、合理利用措施等。

　　保護圖則經(jīng)區(qū)歷史文化名城保護委員會審議、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　保護圖則報送批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會等方式征求專家、有關(guān)部門意見，并向社會公示，公示時間不得少于三十日。

　　第十條 傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑納入保護名錄時，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)同步確定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人，并予以書面告知。保護責(zé)任人的確定參照本市歷史建筑保護責(zé)任人的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護責(zé)任：

　　（一）保障結(jié)構(gòu)安全，保持原有外觀風(fēng)貌，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關(guān)部門報告；

　　（二）按照保護圖則的要求使用、利用、維護、修繕；

　　（三）配合區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門組織的房屋安全普查、工程巡查和應(yīng)急搶險等活動；

　　（四）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑轉(zhuǎn)讓、出租、出借、委托管理的，將保護修繕要求書面告知受讓人、承租人、借用人和受托人；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護名錄公布后六個月內(nèi)，完成傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護標(biāo)志牌設(shè)置工作并公開相關(guān)責(zé)任單位信息。保護標(biāo)志牌的樣式由市規(guī)劃和自然資源主管部門統(tǒng)一制定，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建筑名稱、認(rèn)定時間、建筑特征、歷史事件、名人事跡等。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護名錄建立傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護檔案，并定期向市規(guī)劃和自然資源主管部門報送。

　　第十二條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，擅自改變建筑的外立面、高度、體量，或者擅自拆除、移動、涂改、損毀保護標(biāo)志牌。

　　第十三條 本市通過以下措施支持和鼓勵傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展多種形式的合理利用：

　　（一）鼓勵原住居民依據(jù)保護要求在原址居住，延續(xù)傳承原有生產(chǎn)生活方式，從事當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動。

　　（二）在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和保護圖則要求的前提下，不改變權(quán)屬登記的房屋使用用途的，可以對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展多功能使用，鼓勵用于公共服務(wù)設(shè)施以及科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、老字號經(jīng)營、嶺南民間工藝傳承等業(yè)態(tài)。

　　（三）在保持建筑外觀風(fēng)貌及保證安全的基礎(chǔ)上，可以通過加建、改建、添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。

　　（四）所有權(quán)人、管理人或者使用人可以采取功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等多種形式對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行利用。

　　（五）采取出租方式對國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行利用的，租賃期限最長為二十年。給予租金減免的，按規(guī)定報市或者區(qū)人民政府審定后執(zhí)行。

　　（六）采取征收、收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行利用，征收補償或者收購價格可以高于地塊內(nèi)類似房屋的市場價格。

　　（七）在國有建設(shè)用地出讓或者劃撥時，保留保護的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑需要變更權(quán)利人的，按照本市不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理首次登記并進行利用。

　　（八）區(qū)人民政府可以結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作推進傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護利用。

　　（九）市、區(qū)人民政府可以通過建立獎勵補助制度等方式統(tǒng)籌保障傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護利用。

　　（十）引導(dǎo)社會力量以投資、租賃、捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護利用。

　　（十一）鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用提供融資、保險、擔(dān)保等服務(wù)。

　　（十二）其他有利于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護的利用方式。

　　第十四條 在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的外觀風(fēng)貌及保證安全的前提下，保護責(zé)任人可以進行外部修繕、日常保養(yǎng)、內(nèi)部裝飾、添加設(shè)施等活動。

　　涉及加建、改建、擴建的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃和自然資源主管部門、鎮(zhèn)人民政府在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求公眾意見。建筑工程開工前，應(yīng)當(dāng)取得施工許可證；屬于限額以下小型工程的，按照本市限額以下小型工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　加建、改建、擴建應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原有外觀風(fēng)貌。

　　第十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范并向社會公布。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕前，保護責(zé)任人可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等部門申請免費的修繕技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為保護責(zé)任人提供加建、改建、擴建的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)為保護責(zé)任人提供修繕施工圖設(shè)計文件和施工方案的技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位提供咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源主管部門制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕工程規(guī)劃許可、施工許可以及其他相關(guān)事項的審批辦事指南和申請材料清單。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照辦事指南統(tǒng)一受理。

　　非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護和修繕資金補助。具體辦法由市人民政府制定并向社會公布。

　　第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑房屋使用安全的監(jiān)督管理，在房屋安全普查工作中對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑予以標(biāo)注并動態(tài)更新相關(guān)信息，與規(guī)劃和自然資源、文化廣電旅游等部門實現(xiàn)信息共享。

　　第十七條 規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)運用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護、管理和展示，將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護信息納入全市統(tǒng)一的歷史文化名城保護信息系統(tǒng)，并采取多種方式向公眾提供傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的風(fēng)貌特色、歷史事件、名人事跡、傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗文化等歷史文化信息。

　　第十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常巡查管理機制，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強綜合網(wǎng)格員相關(guān)知識培訓(xùn)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展日常巡查時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好安全、防災(zāi)等工作，及時制止危害傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的行為，依法查處或者告知相關(guān)行政管理部門查處；涉及重大事件的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民政府報告。

　　村民委員會、居民委員會可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及本規(guī)定完善村規(guī)民約，組織村民、居民開展傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護的宣傳教育活動。

　　第十九條 區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）違反本規(guī)定第六條規(guī)定，對符合條件的建筑物、構(gòu)筑物不納入保護名錄的；

　　（二）違反本規(guī)定第九條規(guī)定，未按照規(guī)定組織編制保護圖則的；

　　（三）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置保護標(biāo)志牌、建立保護檔案的；

　　（四）違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，未在房屋安全普查工作中對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑予以標(biāo)注并動態(tài)更新相關(guān)信息的；

　　（五）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未按照規(guī)定開展日常巡查的；

　　（六）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第二十條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，按下列規(guī)定處理：

　　（一）擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得。逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款。對其中無法恢復(fù)原狀的，按照傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑重置價處以罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（二）擅自改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑外立面、高度、體量的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　（三）擅自拆除、移動、涂改或者損毀保護標(biāo)志牌的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

　　第二十一條 本規(guī)定自2023年7月1日起施行。