國家發展和改革委員會 農業農村部 國家林業和草原局

國家發展改革委 農業農村部 國家林草局關于推動飼草產業高質量發展的意見

發改農經〔2024〕1579號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委）、林業和草原主管部門：
  飼草產業是草食畜牧業發展的重要基礎，對于保障我國奶類、牛羊肉等畜產品供應、優化城鄉居民膳食結構具有重要意義。為深入貫徹落實大農業觀、大食物觀要求，更好保障國家糧食安全和重要農產品供給，加快建設現代飼草產業體系，制定本意見。
  一、調整優化農業生產結構，拓展飼草生產空間
  加強糧食和飼草生產目標任務統籌，支持各地特別是牧區、農牧交錯帶，在不破壞耕作層不改變耕地地類的前提下，合理利用耕地發展飼草飼料種植。積極發展人工種草，結合天然草原保護利用規劃的編制實施，支持在土壤、水熱等條件適宜的天然草原科學有序開展多年生人工草地建植和草種擴繁生產。鼓勵各地充分挖掘農閑田、撂荒地、果園隙地、林地等土地資源種草潛力，提高土地產出效率。到2030年，全國優質飼草種植面積力爭達到1.35億畝，產量達到1.3億噸，牛羊優質飼草需求保障率達到85%。
  二、大力推進“以種適地”，積極發展鹽堿地種草
  將“以種適地”作為鹽堿地綜合利用的主攻方向，堅持宜耕則耕、宜草則草，積極探索不同鹽堿區治理和利用模式。有序推進鹽堿荒地治理，在以水定地、保護生態的前提下，鼓勵利用一批中重度鹽堿荒地發展飼草種植，推動鹽堿區農業生產與生態協調發展。分類推進鹽堿耕地改造提升，在適宜地區通過糧飼輪作、種草改鹽等方式，強化種地適配，穩步擴大苜蓿、飼用燕麥、青貯玉米等優質飼草品種種植面積，因地制宜推進羊草、冰草、披堿草、鴨茅、狼尾草、田菁等品種種植，推動鹽堿地種草面積明顯增加。
  三、加強飼草生產基礎建設，提高飼草綜合生產能力
  結合草原畜牧業轉型升級項目實施，完善飼草、草種生產所需的土地平整、灌溉排水、田間道路等設施，強化儲草棚、青貯窖等設施配套，建設一批集中連片、高產穩產、高效節水、品質優良的優質飼草產區。結合生態保護和修復工程建設，推行免耕補播、人工種草、草原改良、草原有害生物綠色防控等措施，合理優化圍欄封育設施，促進草原綜合植被蓋度穩步回升，提升天然草原鮮草產量。用好糧改飼、苜蓿發展行動、肉牛肉羊增量提質行動等政策，鼓勵有條件的地方探索開展飼草種植保險，支持、引導優質飼草生產。
  四、提升飼草種業水平，強化飼草產業科技支撐
  結合現代種業提升工程實施，支持飼草種質資源保護、良種繁育、品種測試等項目建設，提升飼草種業基礎能力。深入推進草種領域關鍵核心技術攻關，培育建設飼草育種相關全國重點實驗室等科技創新平臺，加強飼草基礎研究，加快選育并推廣一批高產高蛋白、抗逆耐鹽堿的飼草新品種。完善草種管理制度，加快優質飼草品種審定推廣。到2030年，我國飼草種業水平進一步提升，飼草種子自給率力爭達到75%。
  五、推動飼草全產業鏈發展，構建現代飼草產業體系
  加快飼草生產加工農機具、林地小型機械種草等設備研發應用，積極探索推進大型飼草機械抵押貸款，提高種子收獲、刈割壓扁、切斷揉絲、籽粒破碎、撿拾打捆等環節機械化水平。培育一批經營水平高、帶動能力強的草畜合作社、飼草企業等新型經營主體，積極發展高密度草捆、草顆粒和裹包青貯等便于商品化流通的飼草產品。推廣“牧繁農育”“暖季適度放牧、冷季舍飼半舍飼”等生產模式，積極發展飼草訂單生產和專業化服務。健全牧區防災減災飼草貯運體系，完善飼草貯運配送中心和區域性貯草站點建設布局，做好飼草儲備和跨區調運。到2030年，飼草生產、加工、儲存、流通、銷售全產業鏈一體化發展的格局基本形成，飼草產業質量效益和競爭力明顯提升。
  六、加強組織實施，推動工作落地見效
  各地發展改革、農業農村、林草等部門加強銜接配合，形成工作合力，保障各項政策實施。探索將飼草納入大食物監測統計體系，建立健全飼草產業統計監測調查制度，摸清飼草生產、消費、流通等基礎數據，提高統計工作質量和數據準確性。加強飼草供需情況調度、形勢研判，逐步建立可靠、權威的產銷信息發布機制，促進市場平穩健康發展。強化政策資金支持，統籌用好中央預算內投資、中央財政資金等既有政策和資金渠道，鼓勵各地結合實際出臺更具針對性支持政策。加強宣傳推廣，營造有利于飼草產業健康發展的良好氛圍。

國家發展改革委
農 業 農 村 部
國 家 林 草 局
2024年10月30日