國家衛生健康委員會 國家發展和改革委員會 教育部等

關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見

國衛人口發〔2025〕6號



各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團衛生健康委、發展改革委、教育廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、市場監管局（廳、委）、總工會：

發展普惠托育服務是完善生育支持政策體系、推動建設生育友好型社會、促進人口高質量發展的重要舉措，事關千家萬戶，事關強國建設、民族復興。現就加快推進普惠托育服務體系建設提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，強化屬地主體責任，引導社會力量積極參與，完善支持政策，增加服務供給，加快普惠托育服務體系建設。統籌考慮經濟發展、人口結構和托育實際需求等因素，科學規劃，精準供給，加快構建以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系，提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。2025年，實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數量明顯增加，托育服務能力和質量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務需求。

二、加大托育綜合服務中心建設力度

落實《國務院辦公廳關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（國辦發〔2024〕48號）要求，切實加大托育綜合服務中心建設力度，優先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋。堅持從實際出發，建立健全托育綜合服務中心項目立項、建設、運營等機制，確保財力可承受、長期可持續。支持計生協會等承接托育綜合服務中心管理工作。各級托育綜合服務中心應發揮示范引領、輻射帶動作用，可設置一定規模托位，提供托育從業人員培訓、托育服務機構管理咨詢、托育產品研發設計、家庭科學育兒指導、消防安全培訓等服務，為托育服務發展提供綜合支持保障。

三、發展社區托育服務

以地市為單位，統一規劃社區嵌入式托育服務網絡，充分利用街道、社區現有設施、場所等公共服務資源，提供免費或低收費房屋場地建設托育服務設施，滿足基本的安全條件，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、臨時托、計時托等多種形式的普惠托育服務。新建居住區要落實托育服務設施與新建居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，老城區和已建成居住區要結合城市更新工作加快補充托育服務設施。積極推行公建民辦模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優質的托育服務，打造托育服務連鎖品牌。落實社區托育服務相關稅費優惠政策。加強對社區內家庭托育點的指導和監督。

四、推進有條件的幼兒園提供托育服務

落實《中華人民共和國學前教育法》，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。在滿足學前教育普及普惠的基礎上，解決好場地、設施、師資等條件保障，確保安全和質量，穩妥向下延伸招收能夠適應集體生活的2~3歲幼兒。縣級及以上教育部門加強幼兒園開設托班的條件評估和日常管理，同級衛生健康部門按照相關規定做好備案和業務指導工作。完善幼兒園托班支持政策，推進學前教育和托育服務協調可持續發展。

五、推動用人單位辦托

支持用人單位利用存量土地或設施規劃建設托育服務設施，在符合國土空間規劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途。用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出，可按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可適當補充。機關、事業單位和國有企業要發揮帶頭作用，結合實際為本單位職工提供普惠托育服務。

六、支持民辦托育服務機構發展

支持民辦托育服務機構參與運營公建托育服務設施，并在托育服務產品研發、人員培訓、信息化建設、品牌培育等方面發揮重要作用，豐富托育服務供給，滿足群眾多樣化的托育服務需求。民辦普惠托育機構基本服務收費實行政府指導價管理，或者通過設置參考區間加強引導。充分發揮民營經濟靈活性的特點，積極創新托育服務機構運營方式，為托育行業發展增添新動能。引導民辦托育服務機構參加行業組織、參與公益活動，支持家庭科學育兒，提升家庭嬰幼兒照護能力。

七、促進醫療衛生機構支持托育服務

推動轄區內醫療衛生機構（綜合醫院、基層醫療衛生機構、婦幼保健機構、中醫醫院等）面向托育服務機構，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫藥健康等服務，落實疾病防控責任。相關科室醫務人員在托育服務機構內的服務時長，視作基層服務時間。各級婦幼保健機構按照《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》規定，負責對轄區內托育服務機構衛生保健工作進行業務指導。鼓勵縣級婦幼保健機構與轄區內托育服務機構建立聯系，圍繞科學育兒、生長發育和嬰幼兒常見病防治等主題，定期開展培訓活動，指導托育服務機構建立良好的生活養育環境，促進嬰幼兒健康成長。

八、強化支持保障措施

結合實際，統籌運用多渠道資金，支持建設普惠托育服務設施，按需配置托位。積極采取場地費用減免等措施，降低托育服務機構成本，有條件的地方可對普惠托育服務機構給予適當運營補助。托育服務機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行。鼓勵托育服務機構投保托育服務機構責任險、企業財產保險等相關保險。支持高等學校、職業學校開設托育相關專業，加強嬰幼兒托育學科專業建設。及時掌握托育機構技能崗位缺工數量、用工需求、技能提升需求，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”項目化培訓模式，加強托育人才培養培訓，建設托育實訓基地，提升托育從業人員實操能力。支持各級開展托育職業技能競賽。

九、加強組織領導

深刻認識發展普惠托育服務的重要性和緊迫性，提高政治站位，建立工作機制，明確部門職責，落實支持措施，及時解決普惠托育服務體系建設過程中的困難問題。2025年，各省（自治區、直轄市）要出臺公辦、社會辦普惠托育服務機構認定標準，指導轄區內所有縣（市、區）完成普惠托育服務機構認定并向社會公布。將托育服務機構納入地方公共安全重點保障范圍，加強對托育服務機構監管，落實消防、食品等安全管理規范要求。對托育服務機構定期開展安全巡查和“雙隨機、一公開”監督抽查，開展托育服務質量提升行動，切實筑牢安全健康底線。加強托育服務宣傳，推廣先進經驗做法，營造全社會關心、支持托育發展的濃厚氛圍。



 

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2025年6月16日