山東省青島市人民政府

青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定



（2022年8月19日青島市人民政府令第292號(hào)公布　根據(jù)2025年7月2日青島市人民政府令第308號(hào)《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定主體）依照法定權(quán)限、法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、區(qū)（市）人民政府以及政府辦公廳（室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市、區(qū)（市）人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件）。

第三條 規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定、公布、備案、評(píng)估、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

制定主體的內(nèi)部工作制度、人事任免、機(jī)構(gòu)編制、表彰獎(jiǎng)懲、會(huì)議紀(jì)要、工作部署、請(qǐng)示報(bào)告等文件，以及規(guī)劃類文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、區(qū)（市）人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)部門規(guī)范性文件的管理工作。

第五條 市、區(qū)（市）人民政府辦公廳（室）按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的公文處理工作。

司法行政部門指導(dǎo)規(guī)范性文件制定工作，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。

第六條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作按照規(guī)定納入法治建設(shè)督察的內(nèi)容。

第七條 加強(qiáng)規(guī)范性文件信息化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動(dòng)規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)化管理。



第二章 基本規(guī)范



第八條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)制定計(jì)劃的統(tǒng)籌。

內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

通過(guò)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)市、區(qū)（市）人民政府以及政府辦公廳（室）制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，不得超越制定主體的法定權(quán)限。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第十條 規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見(jiàn)”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件，一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第十一條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（三）增設(shè)辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（五）違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，違法設(shè)置排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

第十二條 規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件登記號(hào)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件首頁(yè)左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注，部門規(guī)范性文件發(fā)文字號(hào)中應(yīng)當(dāng)含有“規(guī)”字，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期為1年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至3年。

有效期屆滿未按照規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。



第三章　起 草



第十四條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布。

第十五條 政府規(guī)范性文件一般由涉及主要管理職責(zé)的單位負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及多個(gè)單位管理職責(zé)的，由其中一個(gè)單位牽頭起草或者幾個(gè)單位共同起草；涉及重大復(fù)雜問(wèn)題的也可以由司法行政部門起草或者組織起草；專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)組織、專家起草。

第十六條 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行制定前評(píng)估，對(duì)擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面評(píng)估論證。制定前評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

規(guī)范性文件直接關(guān)系人民群眾切身利益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。

第十七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)或者不受征求意見(jiàn)時(shí)間限制：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、公共安全的；

（二）為執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的；

（三）起草過(guò)程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，征求意見(jiàn)的期限一般不少于7個(gè)工作日。

第十八條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公眾有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第十九條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十條 政府規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；部門規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證。論證過(guò)程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明，作為制定規(guī)范性文件的重要參考依據(jù)。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。有關(guān)意見(jiàn)的采納情況可以通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會(huì)公布，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)和建議不予采納的，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十三條 規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)；存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。



第四章 合法性審核



第二十四條 制定主體應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位審核機(jī)構(gòu)合法性審核、集體研究討論后，報(bào)送本級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。規(guī)范性文件合法性審核過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)或者公職律師的意見(jiàn)。

起草單位不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十六條 政府規(guī)范性文件報(bào)送司法行政部門進(jìn)行合法性審核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）提請(qǐng)審核函；

（二）送審稿、注釋稿；

（三）起草說(shuō)明；

（四）相關(guān)部門會(huì)簽意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明；

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)、征求相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)及意見(jiàn)采納反饋情況；

（六）評(píng)估論證情況，包括制定前評(píng)估、專家論證、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料；

（七）按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（八）起草單位審核機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)書(shū)；

（九）起草單位集體研究討論材料；

（十）依據(jù)目錄及全文；

（十一）其他需要提供的材料。

報(bào)送的材料不齊或者有瑕疵的，司法行政部門按照規(guī)定通知起草單位限期補(bǔ)正材料，補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第二十七條 合法性審核以書(shū)面審核為主，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行。規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，審核機(jī)構(gòu)可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，向有關(guān)組織、專家進(jìn)行咨詢。所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

合法性審核過(guò)程中，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位補(bǔ)充說(shuō)明情況。

第二十八條 除為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的規(guī)范性文件，合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

需要緊急審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送時(shí)對(duì)緊急情況作出說(shuō)明。

第二十九條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審核：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定主體的職權(quán)范圍；

（四）是否違反本規(guī)定第十一條的禁止性規(guī)定；

（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（六）是否與本級(jí)現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（七）是否已妥善處理規(guī)范性文件的重大分歧意見(jiàn)；

（八）是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表述等技術(shù)要求；

（九）需要審核的其他事項(xiàng)。

第三十條 審核機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)。合法性審核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）合法性審核的過(guò)程；

（二）合法性審核的情況，包括主體、權(quán)限、形式、程序、內(nèi)容等；

（三）合法性審核的結(jié)果。

第三十一條 經(jīng)審核，有下列情形之一的，審核機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件退回起草單位限期修改：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的；

（三）違反規(guī)范性文件制定程序的；

（四）不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求、文字表述有重大錯(cuò)誤或者重大缺陷以至妨礙對(duì)文件準(zhǔn)確理解的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證、進(jìn)行論證，但尚未進(jìn)行的；

（六）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（七）明顯不合理的。

經(jīng)審核，確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以建議不予制定；認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件的，審核機(jī)構(gòu)可以建議不納入規(guī)范性文件管理。

第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行修改；起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提交制定主體集體研究討論時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。



第五章 決定與公布



第三十三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論決定。政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交制定主體辦公會(huì)議審議決定。

起草單位應(yīng)當(dāng)向制定主體有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件文本、起草說(shuō)明、合法性審核意見(jiàn)書(shū)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體研究討論。

第三十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體研究討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)合法性審核后，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)簽署予以公布。

未經(jīng)制定主體集體研究討論的，制定主體主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，牽頭的制定主體應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽。

第三十五條 規(guī)范性文件簽署后，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編制登記號(hào)。政府規(guī)范性文件由司法行政部門登記、編制登記號(hào)，部門規(guī)范性文件由部門審核機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體負(fù)責(zé)登記、編制登記號(hào)。

第三十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第三十七條 規(guī)范性文件印發(fā)后，制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、公布專欄、新聞發(fā)布會(huì)或者政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)范性文件的解讀工作。



第六章 備 案



第三十八條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)送上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府備案。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體報(bào)送備案。

第三十九條 區(qū)（市）人民政府和市人民政府工作部門報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）正式文本一式兩份；

（三）制定說(shuō)明；

（四）公開(kāi)征求意見(jiàn)、征求相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)及意見(jiàn)采納反饋情況；

（五）評(píng)估論證情況，包括制定前評(píng)估、專家論證、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料；

（六）按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（七）審核機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)書(shū)、法律顧問(wèn)或者公職律師意見(jiàn)；

（八）制定主體集體研究討論材料；

（九）依據(jù)目錄及全文；

（十）規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔少于30日的，提供說(shuō)明。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)材料除通過(guò)規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)報(bào)送外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)版。

第四十條 報(bào)送備案的材料徑送司法行政部門，符合本規(guī)定第三十九條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以受理；報(bào)送的材料不符合第三十九條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)通知制定主體在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以受理。補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在備案審查期限內(nèi)。

報(bào)送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，司法行政部門不予受理，并說(shuō)明理由。

第四十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到部門規(guī)范性文件的備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，收到政府規(guī)范性文件的備案材料之日起30日內(nèi)參照第二十七條、第二十九條的規(guī)定進(jìn)行備案審查。

第四十二條 司法行政部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)部門協(xié)助審查、提出意見(jiàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出辦理意見(jiàn)。

第四十三條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在下列情形的，司法行政部門通知制定主體限期予以處理：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的；

（三）規(guī)定不適當(dāng)?shù)模?br>
（四）違反法定程序的。

政府工作部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并及時(shí)反饋處理情況；逾期不處理的，由司法行政部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。

規(guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)違法情形，但存在制定技術(shù)瑕疵、制定程序不完全符合規(guī)定尚不足以影響該規(guī)范性文件效力等情形的，司法行政部門可以提出相關(guān)改進(jìn)建議。

第四十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以按照規(guī)定向制定主體書(shū)面提出，并說(shuō)明理由，由制定主體在法定期限內(nèi)處理；也可以直接向有審查權(quán)的司法行政部門書(shū)面提出。

制定主體收到書(shū)面建議，應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行改正或者撤銷。

司法行政部門收到書(shū)面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理。

第四十五條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站，定期向社會(huì)公開(kāi)備案的規(guī)范性文件目錄。

第四十六條 制定主體應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)司法行政部門。

第四十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向本級(jí)人民政府提交年度報(bào)告。



第七章 評(píng)估與清理



第四十八條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，起草或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的；

（三）擬上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的；

（四）公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見(jiàn)的；

（六）人民法院生效裁判文書(shū)認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向 制定主體提出處理建議的；

（七）制定主體或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估的其他情形。

規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不超過(guò)5年；首次評(píng)估應(yīng)當(dāng)自施行之日起5年內(nèi)完成。

第四十九條 規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相一致，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（二）是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，具體制度措施是否必要、適當(dāng)；

（三）具體制度能否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完備；

（四）制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確；

（五）是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施過(guò)程中是否存在問(wèn)題。

第五十條 規(guī)范性文件評(píng)估后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)；

（三）評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議；

（四）參加評(píng)估人員的簽名和評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考依據(jù)。

第五十一條 規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新登記、編制登記號(hào)、公布、備案，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。對(duì)擬繼續(xù)執(zhí)行且不屬于本規(guī)定第十三條規(guī)定情形的，不再標(biāo)注有效期。

標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期屆滿的，一般不再繼續(xù)執(zhí)行。

規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬廢止或者宣布失效的，應(yīng)當(dāng)予以公布并備案。

第五十二條 政府規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的，起草或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月，向本級(jí)司法行政部門提交延期申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告、合法性審核意見(jiàn)。

司法行政部門審核后，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報(bào)同級(jí)人民政府決定；認(rèn)為有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)已經(jīng)調(diào)整的，可以要求起草或者實(shí)施單位提供相關(guān)依據(jù)或者進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明；認(rèn)為主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸、不宜繼續(xù)執(zhí)行的，可以提出不予延期的建議；認(rèn)為需要修改的，提出修改建議。

第五十三條 制定主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第五十四條 規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)修改；

（三）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的，適用對(duì)象已消失、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效。

擬廢止政府規(guī)范性文件的，起草或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提交廢止申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告、合法性審核意見(jiàn)，司法行政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。擬全面修改的，由起草或者實(shí)施單位按照制定程序辦理。

第五十五條 規(guī)范性文件修改、廢止、失效后，制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公布專欄更新規(guī)范性文件有效性的標(biāo)注。



第八章 附 則



第五十六條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 本規(guī)定自2022年10月1日施行。2012年6月29日青島市人民政府令第218號(hào)公布的《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。