商務(wù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部等

商務(wù)部等8部門關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)​共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活的指導(dǎo)意見



數(shù)字消費(fèi)包括數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)、數(shù)字服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)以及通過數(shù)字渠道實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)。為釋放多樣化、差異化數(shù)字消費(fèi)潛力，發(fā)展新型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)多元化供給，創(chuàng)新和豐富數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。

二、豐富數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域供給

（一）擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)加速研發(fā)創(chuàng)新，增加人工智能終端產(chǎn)品有效供給，釋放人工智能手機(jī)、電腦、智能機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、桌面級(jí)3D打印設(shè)備等新產(chǎn)品消費(fèi)潛力。加快智能家電、智能安防、視頻照護(hù)系統(tǒng)等研發(fā)及互聯(lián)互通。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。培育建設(shè)新消費(fèi)品牌，推動(dòng)數(shù)字國(guó)潮等品牌創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提升數(shù)字服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)，賦能文博場(chǎng)館、旅游景區(qū)、休閑街區(qū)等相關(guān)場(chǎng)所，打造沉浸式、體驗(yàn)式的多元化消費(fèi)場(chǎng)景。開展“人工智能+消費(fèi)”案例推薦工作，推動(dòng)人工智能與更多消費(fèi)領(lǐng)域融合應(yīng)用。深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，推動(dòng)教育公共服務(wù)能力提升。加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能，建設(shè)線上線下融合的一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)，利用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)電子地圖提升便民服務(wù)效能。發(fā)展“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”，提升診療效率，改善就醫(yī)感受。

（三）創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)。實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化、開發(fā)和共享。鼓勵(lì)運(yùn)用元宇宙、文生和圖生視頻大模型等技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)，推出更多融入博物館藏、非遺元素的數(shù)字文創(chuàng)。面向銀發(fā)群體，開發(fā)老年數(shù)字文化體驗(yàn)等“智慧+”新內(nèi)容。推進(jìn)超高清端到端全鏈條貫通發(fā)展，加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽超高清內(nèi)容供給。支持動(dòng)漫、游戲、影視、音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，鼓勵(lì)通過衍生授權(quán)、文化共創(chuàng)等模式，促進(jìn)二次創(chuàng)作良性發(fā)展。推動(dòng)文化和科技融合，發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)電影、LED數(shù)字影廳等電影新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。開展數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)用戶滿意度調(diào)查活動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品化發(fā)展，創(chuàng)新“微短劇+文旅”模式，拓展視聽消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。

（四）拓展數(shù)字消費(fèi)渠道。發(fā)展智慧零售，支持實(shí)體商貿(mào)企業(yè)全方位、全渠道、全流程數(shù)字化營(yíng)銷。支持即時(shí)零售、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。健全品質(zhì)電商標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)電商平臺(tái)推出品質(zhì)商家培育舉措，優(yōu)化以提升供給品質(zhì)為導(dǎo)向的平臺(tái)規(guī)則。鼓勵(lì)電商平臺(tái)加大對(duì)產(chǎn)品定制生產(chǎn)、數(shù)智供應(yīng)鏈、人工智能場(chǎng)景應(yīng)用及偏遠(yuǎn)地區(qū)物流配送等方向投入力度，推進(jìn)數(shù)字供給與數(shù)字消費(fèi)的精準(zhǔn)匹配與有效對(duì)接。支持垂直產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，拓展專業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)渠道。

三、培育壯大數(shù)字消費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體

（五）提升數(shù)字消費(fèi)企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化數(shù)字消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，支持建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，提升科研成果轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新孵化基礎(chǔ)服務(wù)，遴選推廣一批“數(shù)字三品”應(yīng)用場(chǎng)景典型案例。加快在數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域，培育一批具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的專精特新中小企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)園區(qū)高質(zhì)量、差異化發(fā)展，打造一批引領(lǐng)創(chuàng)新的數(shù)字消費(fèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（六）賦能中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。優(yōu)化全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、信息服務(wù)、資源協(xié)同，開展電子商務(wù)惠民惠企活動(dòng)，助力提升中小微和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展效力。推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，持續(xù)拓展農(nóng)村電商應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育縣域數(shù)字消費(fèi)龍頭企業(yè)和區(qū)域特色數(shù)字消費(fèi)品牌。

四、優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)支撐體系

（七）打造數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)載體。鼓勵(lì)國(guó)際消費(fèi)中心城市豐富數(shù)字消費(fèi)供給，優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)環(huán)境，引領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)趨勢(shì)。加快建設(shè)智慧街區(qū)、智慧門店、智慧停車場(chǎng)等數(shù)字化載體，推動(dòng)現(xiàn)有步行街（商圈）設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，推進(jìn)城市數(shù)字更新。探索在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)推動(dòng)全球數(shù)字創(chuàng)新成果首發(fā)首秀首展。

（八）完善快遞物流配送體系。推動(dòng)智慧物流建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序發(fā)展無(wú)人機(jī)支線運(yùn)輸和末端配送業(yè)務(wù)，加快研究制定自動(dòng)配送車、無(wú)人機(jī)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)智能取餐柜、快遞柜等配送終端建設(shè)，在研發(fā)創(chuàng)新、新品準(zhǔn)入、產(chǎn)品試用等方面給予支持。鼓勵(lì)各地升級(jí)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造建設(shè)。引導(dǎo)電商平臺(tái)加強(qiáng)履約一體化體系建設(shè)，聯(lián)合實(shí)體店提升末端配送數(shù)字化、智能化水平。

（九）提升支付便利化水平。推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所開展境內(nèi)支付宣傳活動(dòng)，加快銀行卡清算機(jī)構(gòu)等與國(guó)際支付平臺(tái)互聯(lián)互通。加快拓展數(shù)字人民幣受理覆蓋面和應(yīng)用場(chǎng)景，依托數(shù)字人民幣智能化、數(shù)字化服務(wù)優(yōu)勢(shì)和無(wú)障礙、適老化服務(wù)能力提升數(shù)字消費(fèi)支付便利度。引導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求，做好適老化、國(guó)際化等服務(wù)安排，提升移動(dòng)支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)支付體驗(yàn)。

（十）強(qiáng)化要素投入保障。鼓勵(lì)盤活利用閑置場(chǎng)館、老舊廠房，降低企業(yè)用地成本，因地制宜發(fā)展數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)中心、數(shù)字文化創(chuàng)意園區(qū)等多功能載體。鼓勵(lì)地方制定數(shù)字消費(fèi)專業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，納入本地高層次人才分類認(rèn)定，在落戶政策、人才引進(jìn)、家屬隨遷等方面給予一定傾斜。擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)供給，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源登記，規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)。探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源融合開發(fā)，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和服務(wù)產(chǎn)品。依法規(guī)范數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中的個(gè)人信息收集、使用等活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)做好數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（十一）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域小微企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與數(shù)字消費(fèi)企業(yè)、支付企業(yè)加強(qiáng)合作，共同開發(fā)適應(yīng)數(shù)字消費(fèi)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的數(shù)字消費(fèi)項(xiàng)目，通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)字化提升、場(chǎng)景化改造等。鼓勵(lì)有條件的地方通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑�降低�?shù)字消費(fèi)企業(yè)融資成本。

五、營(yíng)造數(shù)字消費(fèi)良好環(huán)境

（十二）開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。按照“購(gòu)在中國(guó)”系列活動(dòng)總體安排，指導(dǎo)開展“全國(guó)網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”“國(guó)際消費(fèi)季”“服務(wù)消費(fèi)季”“老字號(hào)嘉年華”等線上線下融合促消費(fèi)活動(dòng)。發(fā)揮電子商務(wù)渠道優(yōu)勢(shì)，開展消費(fèi)品以舊換新。支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)電商平臺(tái)、進(jìn)直播間，不斷拓展國(guó)內(nèi)銷售渠道。鼓勵(lì)有條件的地方推出數(shù)字消費(fèi)券、數(shù)字人民幣消費(fèi)紅包等優(yōu)惠措施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段及數(shù)字人民幣智能合約穿透式管理和智能化履約保障能力，做好全流程監(jiān)管。

（十三）推動(dòng)國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)中外企業(yè)高質(zhì)量開展電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字教育、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)“絲路電商”互利共贏、務(wù)實(shí)合作機(jī)制建設(shè)，舉辦“電商惠全球”系列活動(dòng)，打造“生活服務(wù)類電商+絲路產(chǎn)業(yè)帶”等合作模式，支持海外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)通過電商進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)，更好滿足消費(fèi)者高品質(zhì)和多樣化需求。

（十四）促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展。支持企業(yè)、行業(yè)組織加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，建立和完善品牌建設(shè)、培育體系。探索“大數(shù)據(jù)+信用”智慧監(jiān)管模式，鼓勵(lì)電商平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)開展信用評(píng)價(jià)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立健全反映數(shù)字消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)分析體系，開展用戶數(shù)字消費(fèi)信心數(shù)據(jù)分析和研究，為優(yōu)化數(shù)字服務(wù)供給、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和制定有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測(cè)。

各單位要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字消費(fèi)在推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和政策保障，健全長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策宣介，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新舉措、典型做法，共同推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。

商務(wù)部　國(guó)家發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部

自然資源部　交通運(yùn)輸部　文化和旅游部

市場(chǎng)監(jiān)管總局　國(guó)家數(shù)據(jù)局

2025年8月25日