江西省南昌市人大常委會

南昌市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

（2013 年 8 月 29 日南昌市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2013 年 9 月 26 日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準 2025 年 6 月 30 日南昌市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂 2025 年 9 月 24 日江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

第一條 為了加強規范性文件備案審查工作，完善備案審查制度，維護憲法、法律權威，根據《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》和《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市人民代表大會常務委員會開展規范性文件備案審查工作，適用本規定。

第三條 本規定所稱規范性文件，是指市人民政府及其有關部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（區）人民代表大會及其常務委員會等國家機關、法律法規授權的組織（以下統稱制定機關）制定的涉及公民、法人和其他組織的權利與義務，具有普遍約束力，在一定時期內可以反復適用的文件。制定機關為了實施內部管理，決定人事任免和獎懲，處理具體事項，請示報告等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本規定所稱的規范性文件。

第四條 下列規范性文件，應當報送市人民代表大會常務委員會備案：

（一）市人民政府制定的規章；

（二）市人民政府及其辦公室制定的規范性文件；

（三）市監察委員會制定的規范性文件；

（四）市中級人民法院、市人民檢察院制定的規范性文件；

（五）縣（區）人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件；

（六）其他應當依法向市人民代表大會常務委員會報送備案的規范性文件。

第五條 規范性文件應當自公布之日起三十日內報送市人民代表大會常務委員會備案。

規范性文件應當一件一報，報送備案材料包括備案報告、規范性文件正式文本、有關修改或者廢止的決定、規范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規范性文件的主要依據以及其他參考資料等。有公布該規范性文件公告的，還應當報送公告。

規范性文件報送備案的，制定機關應當按照規定的格式標準和要求報送一式五份的紙質備案材料及其電子文本。電子文本應當通過備案審查信息平臺報送。

第六條 市人民代表大會常務委員會備案審查工作機構（以下簡稱備案審查工作機構）應當建立健全規范性文件備案審查工作督查通報制度，定期對規范性文件報備情況進行核查，指導、督促制定機關按時、規范報送規范性文件備案。

第七條 備案審查工作機構應當加強規范性文件主動審查工作，圍繞黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整以及本省、本市重點工作，結合改革發展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查效率和質量。

市人民代表大會常務委員會可以對市人民政府工作部門、法律法規授權的組織制定的規范性文件開展主動審查。

第八條 對備案登記的規范性文件，備案審查工作機構應當進行主動審查，并自備案登記之日起五個工作日內，按照職責分工，分送市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會常務委員會其他工作機構（以下統稱專工委）開展同步審查。

對規范性文件開展主動審查，應當自備案登記之日起三個月內完成審查工作。有特殊情況需要延長的，應當經備案審查工作機構負責人批準，延長期限一般不得超過三個月。

相關專工委對分送的規范性文件應當在三十日內提出書面審查意見；有特殊情況需要延長的，應當經相關專工委負責人批準并及時告知備案審查工作機構，延長期限不得超過三十日。相關專工委審查結束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機構。

第九條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（區）人民代表大會常務委員會提出的審查要求以及其他國家機關、社會組織、企業事業單位和公民提出的審查建議由備案審查工作機構負責接收、登記，并在五個工作日內作出以下處理：

（一）屬于審查范圍的審查要求，應當及時組織研究，并分送相關專工委進行審查、提出意見；

（二）屬于審查范圍的審查建議，應當及時組織研究，必要時分送相關專工委進行審查、提出意見；

（三）不屬于規范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。

審查要求、審查建議內容不完整的，備案審查工作機構應當自收到審查要求、審查建議之日起五個工作日內一次性告知審查要求、審查建議提起人予以補充完整。

對屬于審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構應當自登記之日起三個月內完成審查工作。有特殊情況需要延長的，應當經備案審查工作機構負責人批準，延長期限一般不得超過三個月，并將延長審查期限告知審查要求、審查建議提起人。

第十條 備案審查工作機構可以將接收、登記的審查要求、審查建議函告制定機關或者有關單位。制定機關或者有關單位應當自收到之日起三十日內提出書面意見。備案審查工作機構應當將意見分送相關專工委，相關專工委應當自分送之日起三十日內向備案審查工作機構提出書面意見。

第十一條 有下列情形之一的，市人民代表大會常務委員會可以對相關規范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整以及本省、本市重點工作；

（二）涉及重要法律、行政法規和本省、本市地方性法規實施；

（三）涉及教育、醫療、社會保障、公共安全和生態環境保護等人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題；

（四）涉及營商環境、數字經濟、城市更新、鄉村振興、基層治理和紅色資源保護等城市建設管理和經濟社會發展的重大問題；

（五）發現特定領域或者相關類別的規范性文件存在共性問題；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

備案審查工作機構應當向市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）報告專項審查有關情況，并根據主任會議的意見形成處理意見，轉交制定機關辦理。制定機關應當按照處理意見辦理并反饋相關情況。

第十二條 備案審查工作機構、相關專工委對規范性文件進行審查，存在較大意見分歧的，應當進行溝通研究。經溝通研究不能形成一致意見的，向主任會議報告。主任會議可以委托市人民代表大會法制委員會研究后，再提出處理意見。

第十三條 經審查，備案審查工作機構、相關專工委認為規范性文件存在與黨中央的決策部署不相符或者與國家的改革方向不一致問題、違反法律法規規定、明顯不適當問題，應當予以糾正的，備案審查工作機構可以與制定機關溝通，要求制定機關及時修改或者廢止。制定機關同意對規范性文件予以修改或者廢止的，應當在十五日內提出書面處理計劃，審查中止。規范性文件明顯違反法律法規規定或者存在明顯不適當問題的，應當立即停止執行，或者停止執行其中明顯違反法律法規或者明顯不適當的規定。

第十四條 經審查并溝通，制定機關不同意對規范性文件予以修改或者廢止的，備案審查工作機構應當依法向制定機關提出書面審查意見，發函督促制定機關在三十日內提出書面處理意見。制定機關逾期未書面反饋的，備案審查工作機構應當約談制定機關有關負責人，要求制定機關限期報送處理意見。制定機關按照所提意見對規范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃修改或者廢止規范性文件的，備案審查工作機構、相關專工委依法向主任會議提出建議、議案。

第十五條 備案審查工作機構在審查中發現規范性文件有下列情形之一的，可以函告制定機關予以提醒，提出意見和建議：

（一）引用的法律、法規、規章或者其他規范性文件已經修改或者廢止的；

（二）條文序號、個別文字錯誤的；

（三）規定的事項不周全、不明確的；

（四）可能造成理解歧義、執行不當等問題的；

（五）可能影響規范性文件適用的其他情形。

第十六條 根據審查要求、審查建議進行的規范性文件審查工作結束之日起十個工作日內，備案審查工作機構應當將審查結果書面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。

第十七條 市人民代表大會常務委員會應當堅持備案審查工作與代表工作相結合，邀請代表參與調研等工作，認真辦理代表議案、建議，回應代表關切。

市人民代表大會常務委員會應當踐行全過程人民民主，發揮基層立法聯系點民意直通車作用，暢通人民群眾訴求表達渠道，深入基層了解規范性文件實施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質量。

第十八條 備案審查工作機構應當建立規范性文件備案審查工作情況溝通協調和信息交流機制，定期匯總相關工作情況和統計相關數據。

第十九條 備案審查工作機構、市人民政府行政復議機構、市中級人民法院行政審判部門和市人民檢察院行政檢察部門應當加強溝通，根據工作需要共享規范性文件作為行政行為依據的有關信息情況。

第二十條 備案審查工作機構應當建立規范性文件備案審查案例指導制度，開展備案審查案例選編和交流工作，并根據需要向社會公布典型案例。

第二十一條 市人民代表大會常務委員會應當加強對縣（區）人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作的聯系和指導，通過座談會、業務培訓、案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質量。

第二十二條 本規定自 2025 年 11 月 1 日起施行。