陜西省咸陽市人大常委會

咸陽市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

（2025年6月25日咸陽市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）



第一條 為了規范和加強市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）規范性文件備案審查工作，維護社會主義法制的統一和尊嚴，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》和《陜西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市人大常委會對規范性文件的備案審查工作，適用本規定。

本規定所稱規范性文件，是指本市行政區域內有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的文件。

制定機關制定的內部工作制度，人事任免、表彰，對具體事項作出處理決定，向上級機關請示、報告或者會議材料等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，不屬于本規定所稱的規范性文件。

第三條 備案審查工作應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，實行統一受理、分工負責、依法審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一。

備案審查工作應當通過多種方式踐行全過程人民民主，保障人民群眾對備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監督權。

第四條 市人大常委會應當加強備案審查機構和隊伍建設，探索完善備案審查制度機制和方式方法；加強對市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院開展規范性文件備案審查工作的監督；聯系指導縣（市、區）人大常委會備案審查工作，通過座談會、業務培訓、案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質量。

第五條 市人大常委會辦公室負責對報備的規范性文件進行形式審查，對符合備案要求的規范性文件，予以接收、登記、分送、存檔。

市人民代表大會各專門委員會、常委會各工作委員會（以下簡稱有關委員會）按照各自職責，負責相關領域規范性文件的審查工作。

市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負責規范性文件的綜合審查，并對規范性文件備案審查工作進行協調、培訓、業務指導、報告等。

第六條 制定機關應當建立健全規范性文件報送備案的工作機制，明確負責規范性文件報送備案的工作機構和人員，加強規范性文件報送備案工作。

第七條 下列規范性文件，應當自發布之日起三十日內由制定機關報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府制定的政府規章；

（二）市人民政府及其辦公室制定的規范性文件；

（三）市監察委員會制定的規范性文件；

（四）市中級人民法院、市人民檢察院制定的規范性文件；

（五） 本市地方性法規授權市人民政府及其部門制定的規范性文件；

（六）縣（市、區）人大及其常委會作出的決議、決定等規范性文件；

（七）依法應當向市人大常委會報送備案的其他規范性文件。

第八條 規范性文件報送備案應當一件一報。報送備案時，應當一并報送備案文件的紙質文本和電子文本，并將下列備案文件裝訂成冊，一式五份：

（一）備案報告；

（二）規范性文件文本及說明或者相關材料；

（三）規范性文件制定、修改、廢止所依據的法律、行政法規、地方性法規、司法解釋目錄以及相關文件、資料；

（四）發布規范性文件公告的，應當報送公告；

（五）有合法性審查意見、公平競爭審查意見的，應當一并報送。

兩個以上機關聯合制定的規范性文件，由牽頭制定機關按照國家和省市有關規定負責報送備案。

政府規章報送備案時應當提交政府令。

通過備案審查電子信息系統報送備案的，應當按照本規定和系統要求上傳備案文件電子文本。

第九條 市人大常委會辦公室自收到備案的規范性文件及有關材料后，應當按照第八條規定進行形式審查。不符合規定的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式，通知制定機關在十日內補充報送備案或者重新報送備案。符合規定的，予以登記，并在兩個工作日內按照職責分工，分送法工委和有關委員會（以下統稱備案審查機構）進行審查；涉及兩個以上專門委員會或者常委會工作委員會的，應當同時分送。有關委員會收到規范性文件后，應當在一個月內提出審查意見，并將審查意見書面反饋法工委。

第十條 備案審查機構應當綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，依法對備案的規范性文件進行審查。

第十一條 備案審查機構應當加強規范性文件主動審查工作，圍繞市人大常委會工作重點，結合改革發展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查效率和質量。

第十二條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院認為屬于市人大常委會備案范圍的規范性文件有本規定第十九條、第二十條、第二十一條規定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查要求。市人大常委會辦公室收到審查要求后，對屬于市人大常委會審查范圍的審查要求，按照職責分工分送有關備案審查機構進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會組織、企業事業單位以及公民認為規范性文件有本規定第十九條、第二十條、第二十一條規定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查建議。市人大常委會辦公室收到審查建議后，對屬于市人大常委會審查范圍的審查建議，按照職責分工分送備案審查機構進行初步審查，備案審查機構認為依法需要受理的，應當進行審查，提出意見。

第十三條 審查要求、審查建議由市人大常委會辦公室負責接收、登記。審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內容。審查要求、審查建議的內容不完整的，市人大常委會辦公室應當告知審查要求、審查建議提起人補充完整。對不屬于規范性文件的，告知提起人不予登記。

市人大常委會辦公室及備案審查機構應當暢通提出審查要求、審查建議的渠道，完善接收、登記、審查、處理、反饋等工作機制，提高辦理成效。

第十四條 經初步研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

（一）建議審查的規范性文件的相關規定已經修改或者廢止；

（二）此前已就建議審查的規范性文件的相關規定與制定機關作過溝通，制定機關明確表示同意修改或者廢止；

（三）此前對建議審查的規范性文件的同一規定進行過審查，已有審查結論；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（五）其他不宜啟動審查程序的情形。

第十五條 有下列情形之一的，市人大常委會可以對相關規范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整；

（二）涉及重要法律法規實施；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題；

（四）上級人民代表大會常務委員會要求開展專項審查；

（五）發現特定領域或者相關類別的規范性文件存在共性問題；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

第十六條 備案審查機構收到應當由其他機關處理的審查要求、審查建議，或者在備案審查工作中發現應當由其他機關審查處理的問題，應當移送有關機關審查。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

其他機關在備案審查工作中發現應當由市人大常委會審查的問題，可以移送備案審查機構審查。

市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院對市人大常委會工作機構移送的審查建議，應當依法辦理。

第十七條 規范性文件存在涉及其他機關備案審查職責范圍的共性問題的，備案審查機構可以與其他機關開展聯合調研或者聯合審查，共同研究提出審查意見和建議。

法工委應當加強與有關委員會在備案審查工作中的溝通協調，適時向有關委員會了解備案審查工作的情況。遇有重要問題和重要情況的，法工委、有關委員會可以共同研究和協商；根據工作需要，可以召開聯合審查會議。

法工委、有關委員會在審查研究中有較大意見分歧的，應當由法工委向市人大常委會主任會議報告。

根據區域協調發展的需要，市人大常委會可以探索與有關地市建立備案審查跨區域協同機制，對跨行政區域的規范性文件開展聯動監督。

第十八條 對規范性文件進行審查，發現可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應當向省人大常委會報告。

第十九條 對規范性文件進行審查，發現與黨中央的重大決策部署或者與國家的重大改革方向不相符的，應當提出意見。

第二十條 對規范性文件進行審查，發現存在下列合法性問題的，應當提出意見：

（一）違反《中華人民共和國立法法》等有關法律關于立法權限的規定；

（二）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變；

（三）與法律法規的規定相抵觸；

（四）與法律法規的規定明顯不一致，或者與法律法規的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規避法律法規規定；

（五）與上級或者市人大及其常委會的決議、決定相違背；

（六）具有司法解釋性質；

（七）超越權限，減損公民、法人和其他組織權利，或者增加其義務；

（八）超越權限，違法設定國家機關職責；

（九）違背法定程序；

（十）其他違背法律、法規規定的情形。

第二十一條 對規范性文件進行審查，發現存在下列明顯不適當情形的，應當提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權利義務的規定明顯不合理；

（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（四）因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行；

（五）其他明顯不適當的情形。

第二十二條 備案審查機構收到規范性文件以及對規范性文件提出的審查要求或者審查建議后，應當在三個月內提出審查意見。情況特殊的，可以適當延長審查期限，但一般不得超過六個月。

有關委員會對分送的規范性文件一般應當在一個月內提出書面審查意見；有特殊情況可以延長，延長期限一般不得超過一個月。

第二十三條 對規范性文件進行審查研究，可以向制定機關、審查要求或者審查建議提起人了解有關情況，要求其補充有關材料；可以采取詢問、函詢、會議等方式與制定機關交換意見，制定機關應當予以配合；根據需要可以采取實地調研等方式，深入了解實際情況。

第二十四條 備案審查機構認為規范性文件應當予以糾正的，經與制定機關溝通，制定機關同意修改、廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。

經溝通，制定機關不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，應當依法向制定機關提出書面審查意見，要求制定機關在兩個月內提出書面處理意見。制定機關按照所提意見對規范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

備案審查機構對可能造成理解歧義、執行不當等問題的規范性文件，可以函告制定機關予以提醒，提出意見和建議。

制定機關未按照審查意見或者處理計劃對規范性文件予以修改、廢止的，備案審查機構應當依法向常委會主任會議提出下列議案、建議，由常委會主任會議決定提請常委會審議決定：

（一）要求制定機關限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關自行修改完善，或者要求制定機關進行清理；

（三）依法予以撤銷；

（四）依法作出解釋。

第二十五條 備案審查機構應當加強與提出審查要求、審查建議的國家機關、社會組織、企業事業單位以及公民的溝通，及時向其反饋審查情況，并可以向社會公開。

第二十六條 市人大常委會應當建立健全與市委、市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的備案審查銜接聯動機制，發揮備案審查制度合力，加強在雙重備案聯動、移送審查、會商協調、信息共享、能力提升等方面的配合協作，增強備案審查工作整體效能。

第二十七條 備案審查機構應當建立健全備案審查工作協作機制，根據工作需要，可以組織高等院校、立法協作單位、基層立法聯系點等開展備案審查制度研究、業務培訓，也可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調研等方式，聽取相關國家機關和人大代表、專家學者、基層群眾代表的意見，提高備案審查工作水平。

第二十八條 市人大常委會及備案審查機構根據需要，可以對涉及法律、法規制定或者修改、社會公共利益等方面的規范性文件組織開展集中清理，督促制定機關及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律、法規規定、中央精神、時代要求的規定，并及時制定配套規定。組織開展集中清理，應當明確清理的范圍、內容、時限要求等。

第二十九條 每年一月底前，制定機關應當將上一年度制定、修改和廢止的規范性文件目錄，報市人大常委會辦公室。市人大常委會辦公室收到規范性文件目錄后，應當進行核查，發現有漏報的，應當通知其限期補報。

市人大常委會辦公室應當對規范性文件制定機關的報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

第三十條 市人大常委會應當推進備案審查信息化建設，規范電子備案審查的流程和程序，提高備案審查工作數字化、智能化水平。

第三十一條 市人大常委會法工委應當每年向常委會專項報告開展備案審查工作的情況，由常委會會議審議。

備案審查工作情況報告的內容一般包括：接收備案的情況，開展審查的情況，對規范性文件糾正處理的情況等。

市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構每年工作報告中應當包括其承擔的規范性文件備案審查工作情況。

第三十二條 本規定自公布之日起施行。