陜西省安康市人大常委會

安康市紅色文化遺存保護利用條例

（2025年6月17日安康市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 調(diào)查認定

第三章 保護管理

第四章 傳承利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強紅色文化遺存的保護、管理、傳承和利用，加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《陜西省革命文物保護利用條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺存的調(diào)查認定、保護管理、傳承利用等活動，適用本條例。

法律法規(guī)對紅色文化遺存中涉及的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、文物、歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及檔案管理等已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱的紅色文化遺存，是指新民主主義革命時期以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民進行重要歷史活動所遺留的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡、場所和實物。主要包括：

（一）重要機構(gòu)、會議、事件、戰(zhàn)役、工程的舊址或者遺址；

（二）重要人物和具有重要影響的英雄烈士的故居、舊居、活動地、墓地和遺物；

（三）烈士陵園、紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠等紀(jì)念設(shè)施或者場所；

（四）重要著作、手稿、書信、文電、文件、圖書、報刊、聲像、證件、標(biāo)語、石刻、墨書等文獻、檔案和實物；

（五）其他與紅色文化相關(guān)的具有代表性的遺址、遺跡、場所和實物。

第四條 紅色文化遺存保護利用應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，堅持科學(xué)規(guī)劃、保護為主、分類管理、有效利用的原則，保持紅色文化遺存的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決紅色文化遺存保護利用工作中的重大問題，將所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保紅色文化遺存保護利用與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)紅色文化遺存保護利用相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)紅色文化遺存的保護利用，建立紅色文化遺存保護利用工作機制。

第七條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺存監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)行政主管部門負責(zé)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理和宣傳利用工作。

黨史、檔案、發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游廣電、地方志等相關(guān)部門、工作機構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好紅色文化遺存保護利用工作。

第八條 工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展紅色文化遺存保護利用的宣傳、動員、教育工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合人民政府和有關(guān)部門做好紅色文化遺存保護利用相關(guān)工作。

鼓勵公民、法人和其他組織通過投資、捐贈、志愿服務(wù)、技術(shù)支持、文藝創(chuàng)作以及學(xué)術(shù)研究等方式，參與紅色文化遺存的保護利用。

第九條 任何單位和個人都有依法保護紅色文化遺存的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損毀紅色文化遺存的行為進行勸阻、舉報。

市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立紅色文化遺存保護投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和信箱，依法受理投訴舉報，及時查處違法行為，對投訴、舉報人的相關(guān)信息予以保密。

第十條 對在紅色文化遺存保護利用工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。



第二章 調(diào)查認定



第十一條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強紅色文化遺存普查、定期排查和專項調(diào)查。

對普查中發(fā)現(xiàn)存在重大險情的紅色文化遺存，應(yīng)當(dāng)及時開展搶救性保護和修復(fù)；對新發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺存，應(yīng)當(dāng)及時予以認定并納入保護管理范圍。

第十二條 紅色文化遺存實行認定制度。市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門負責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺存認定工作。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同黨史、退役軍人事務(wù)、地方志等部門或者工作機構(gòu)，制定全市紅色文化遺存認定標(biāo)準(zhǔn)和認定程序。

第十三條 紅色文化遺存實行名錄管理制度。市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查、調(diào)查結(jié)果或者其他工作中的發(fā)現(xiàn)，會同有關(guān)部門擬定本級紅色文化遺存保護名錄，經(jīng)本級人民政府核定后公布。

紅色文化遺存保護名錄實行動態(tài)調(diào)整。出現(xiàn)下列情況時，市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整紅色文化遺存名錄：

（一）新發(fā)現(xiàn)和認定紅色文化遺存；

（二）紅色文化遺存搬遷、合并；

（三）因滅失、損毀等原因致使紅色文化遺存價值喪失。

第十四條 有關(guān)單位和個人認為紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)列入保護名錄的，可以向紅色文化遺存所在地的文物行政主管部門提出認定申請，并提供相關(guān)依據(jù)。

第十五條 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強紅色文化遺存數(shù)字化建設(shè)及成果運用，提高紅色文化遺存采集、管理和利用的信息化水平。



第三章 保護管理



第十六條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同黨史、退役軍人事務(wù)、地方志等部門或工作機構(gòu)編制紅色文化遺存保護利用專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并實施。

紅色文化遺存保護利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接。

第十七條 不可移動的紅色文化遺存實施原址保護。任何單位和個人不得擅自遷移、拆除，不得擅自改變主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得危害其安全。已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施遺址保護，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在原址上重建。

因自然災(zāi)害、公共利益等特殊情況確實無法實施原址保護，需要實施遷移異地保護的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

可移動的紅色文化遺存有條件的可以采取原處陳設(shè)、展示、保存，保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取有效措施進行保護管理。

第十八條 不可移動紅色文化遺存核定公布為文物保護單位的，按照文物保護單位的有關(guān)法律法規(guī)進行管理。其保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項目建設(shè)和工程施工，因特殊情況需要新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)，保證紅色文化遺存的安全性和完整性，不得破壞紅色文化遺存的歷史風(fēng)貌，不得污染紅色文化遺存及其環(huán)境。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動紅色文化遺存，市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標(biāo)志，劃定保護范圍，明確管理措施和責(zé)任人。

第十九條 可移動紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔。其管理、保護、修復(fù)、借用、復(fù)制、拓印等應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

搬移、展示、查閱可移動紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)確保其安全。

第二十條 在紅色文化遺存的保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，但是依法經(jīng)過批準(zhǔn)的除外；

（二）在本體和保護設(shè)施、標(biāo)志、界碑上刻劃、涂污、涂畫、張貼；

（三）排放污水、堆放垃圾及其他廢棄物、挖砂取土取石；

（四）生產(chǎn)、存儲易燃易爆、放射性、腐蝕性等危險物品；

（五）設(shè)置和紅色文化遺存環(huán)境風(fēng)貌明顯不符的戶外廣告設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識；

（六）侵占紅色文化遺存的土地和設(shè)施；

（七）實施其他有損紅色文化遺存安全、環(huán)境風(fēng)貌和紀(jì)念氛圍的行為。

第二十一條 紅色文化遺存按照類型和形態(tài)特點實施保護：

（一）重要機構(gòu)、會議舊址、遺址，英雄烈士故居、舊居、活動地，人民軍隊、地下黨組織駐地房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)加強原有格局、形制、外觀的保護，以及附屬建筑、庭院、屋場等歷史空間和生活設(shè)施的保護；

（二）重要事件、戰(zhàn)役、工程的發(fā)生地，應(yīng)當(dāng)加強建筑物、構(gòu)筑物以及環(huán)境、景觀特征的保護；

（三）烈士陵園、烈士墓地、紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠等紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強原有墓碑、雕塑、石刻等的保護；

（四）文獻、檔案和實物應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在形式、不同材質(zhì)及制作方法開展專業(yè)保護。

第二十二條 博物館、紀(jì)念館、檔案館等保護、研究、收藏機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收藏、保管制度，完善收藏、保管條件。根據(jù)保護研究需要，可以對可移動紅色文化遺存進行征集。

鼓勵公民、法人和其他組織將收藏的可移動紅色文化遺存捐贈或者出借給保護、研究、收藏機構(gòu)進行展覽和研究。保護、研究、收藏機構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈或者出借的可移動紅色文化遺存妥善收藏、研究和展示。

第二十三條 紅色文化遺存實行保護管理責(zé)任人制度。保護管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國有不可移動紅色文化遺存，使用人或者管理人為保護管理責(zé)任人;

（二）國有可移動紅色文化遺存，收藏單位為保護管理責(zé)任人;

（三）非國有紅色文化遺存，所有權(quán)人或者使用人為保護管理責(zé)任人;

（四）所有權(quán)人不明確，且暫無管理人或者使用權(quán)人的，由縣（市、區(qū)）文物行政主管部門指定專門機構(gòu)或者專人負責(zé)日常保護管理。

第二十四條 不可移動紅色文化遺存保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）做好日常保養(yǎng)、維護和修繕，保持風(fēng)貌完整；

（二）開展日常巡查檢查，采取防火、防盜、防損壞等有效措施，確保遺存安全；

（三）發(fā)現(xiàn)重大險情或者隱患，立即向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并依法采取相應(yīng)搶救保護措施；

（四）配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查、宣傳教育等活動；

（五）對外開放的，組織做好必要的參觀人員管理；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

保護管理責(zé)任人不具備保護能力的，不可移動紅色文化遺存所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護。

第二十五條 紅色文化遺存保護相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與保護管理責(zé)任人簽訂保護協(xié)議，定期對保護管理責(zé)任人進行技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，提高保護管理能力。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門負責(zé)對紅色文化遺存修繕、修復(fù)、保養(yǎng)活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

對紅色文化遺存的修繕、修復(fù)、保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循最小干預(yù)、不改變原狀的原則，并遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，防止過度、不當(dāng)修繕、修復(fù)、保養(yǎng)。

紅色文化遺存有損毀危險，保護管理責(zé)任人不具備修繕、修復(fù)能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助或者在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)權(quán)置換、購買等方式進行保護。



第四章 傳承利用



第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對紅色文化遺存的宣傳，充分利用安康烈士陵園、旬陽市紅軍紀(jì)念館、陜南人民抗日第一軍成立地紀(jì)念室、寧陜縣江口烈士陵園、石泉縣革命紀(jì)念園區(qū)、牛蹄嶺戰(zhàn)役遺址等本地紅色文化遺存，講好紅色故事，弘揚紅色文化。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)堅持正確輿論導(dǎo)向，通過新聞報道、開設(shè)專欄、制作發(fā)布公益廣告等方式，廣泛宣傳紅色文化。

第二十八條 鼓勵和支持具備開放條件的紅色文化遺存向社會公眾開放。

鼓勵和支持博物館、紀(jì)念館、檔案館等保護、研究、收藏機構(gòu)利用紅色文化遺存舉辦主題展覽，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新展覽展示方式，增強展覽展示的生動性、互動性和體驗感。

紅色文化遺存展覽展示的講解人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，講解應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向正確、尊重史實。展覽展示內(nèi)容和解說詞應(yīng)當(dāng)征求宣傳、黨史、地方志等部門、工作機構(gòu)的意見。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強紅色文化遺存文化內(nèi)涵、歷史價值、時代精神的發(fā)掘和研究，鼓勵社會各界開展有關(guān)紅色文化遺存的理論研究、學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)作文學(xué)、戲劇、影視、音樂、美術(shù)及其他藝術(shù)作品，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，弘揚和傳承紅色文化。

紅色文化遺存主題的文藝創(chuàng)作、影視拍攝等，應(yīng)當(dāng)防止過度商業(yè)化、娛樂化，杜絕低俗化。

第三十條 鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織利用紅色文化遺存開展黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、廉政教育、國防教育、鑄牢中華民族共同體意識教育等活動，弘揚社會主義核心價值觀。

市、縣（市、區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各中小學(xué)校根據(jù)實際情況，利用紅色文化遺存加強學(xué)校思想政治工作，通過現(xiàn)場教學(xué)、主題教育、社會實踐等方式，開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育。

黨校（行政學(xué)院）、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理利用紅色文化遺存組織開展教學(xué)活動，將紅色文化遺存承載的革命歷史、革命精神納入教育培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動紅色旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，促進紅色文化遺存保護利用與特色鎮(zhèn)村建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護、傳統(tǒng)村落保護相結(jié)合，打造紅色文化品牌。

第三十二條 禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化遺存及其承載的歷史、精神、文化。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰、處理。

第三十四條 違反本條例第三十二條規(guī)定的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國家機關(guān)及其工作人員在紅色文化遺存保護利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第三十七條 本條例自2025年9月30日起施行。