水利部

水利部關于印發(fā)《永定河水量調(diào)度管理辦法》的通知


水調(diào)管〔2025〕217號


海河水利委員會，北京市、天津市、河北省、山西省水利（水務）廳（局）：

　　《永定河水量調(diào)度管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2025年9月30日



永定河水量調(diào)度管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強永定河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，促進水資源節(jié)約集約安全利用，保障生態(tài)用水，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 北京市、天津市、河北省、山西�。ㄒ韵潞喎Q四省市）的永定河水量調(diào)度和管理（含當?shù)厮�、外調(diào)水和非常規(guī)水）適用本辦法。

　　第三條 永定河水量調(diào)度遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制和流量控制相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化配置當?shù)厮�、外調(diào)水、非常規(guī)水。

　　實施永定河水量調(diào)度，應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民合理生活用水，保障河道內(nèi)基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)用水，兼顧河道外生態(tài)環(huán)境用水。

　　水量調(diào)度應當服從防洪調(diào)度，區(qū)域水量調(diào)度應當服從流域水量統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電調(diào)度應當服從水量調(diào)度。

　　第四條 永定河水量實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分級負責。

　　水利部負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作。

　　海河水利委員會根據(jù)相關法律法規(guī)和水利部授權(quán)，具體負責永定河水量統(tǒng)一調(diào)度的計劃編制、組織實施、監(jiān)督管理、成效評估等工作。

　　四省市涉及永定河流域的有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責管轄范圍內(nèi)永定河水量調(diào)度的組織實施和監(jiān)督管理工作，落實永定河水量調(diào)度目標任務，協(xié)同做好永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作。

　　第五條 海河水利委員會應當加強與四省市人民政府水行政主管部門、有關水工程運行管理單位的溝通協(xié)商，及時協(xié)調(diào)處理水量調(diào)度中的重大事項，重要情況應當及時向水利部報告。

　　第六條 水利部有關司局、海河水利委員會、有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當鼓勵、支持水量調(diào)度的基礎理論以及關鍵技術研究，推動流域內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，提高永定河水量調(diào)度數(shù)字化、信息化、智能化水平。

第二章　調(diào)度權(quán)限

　　第七條 海河水利委員會負責編制永定河年度調(diào)度計劃，適時組織調(diào)度會商，下達調(diào)度指令，發(fā)布調(diào)度預警信息，評估調(diào)度成效，協(xié)調(diào)指導水量計量核算。海河水利委員會海河下游管理局具體負責屈家店樞紐的調(diào)度運行管理。

　　第八條 四省市人民政府水行政主管部門負責管轄范圍內(nèi)用水總量控制，保障出境水量目標；負責組織管轄范圍內(nèi)補水、收水，按約定支付相關費用；制定并動態(tài)優(yōu)化管轄范圍內(nèi)水工程的詳細調(diào)度計劃，下達調(diào)度指令，加強水工程運行管理。

　　第九條 有關水工程運行管理單位應當嚴格落實經(jīng)批準的水量調(diào)度計劃，執(zhí)行調(diào)度指令，并將生態(tài)流量保障等調(diào)度要求納入水工程運行調(diào)度規(guī)程，負責具體執(zhí)行。

第三章　調(diào)度計劃管理

　　第十條 永定河水量調(diào)度年度為1月1日至12月31日。

　　第十一條 海河水利委員會應當根據(jù)永定河水量分配方案、永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案，組織編制永定河水資源調(diào)度方案。

　　第十二條 永定河水量調(diào)度實行年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式，實行省界斷面出境水量控制、區(qū)域取水總量控制和重要斷面下泄流量（水量）控制。

　　第十三條 四省市人民政府水行政主管部門應當按照用水需求，組織編制調(diào)度期內(nèi)所管轄范圍水庫和水電站等重要控制性水工程運行計劃建議、沿線大中型灌區(qū)等重要取用水戶逐月用水計劃建議，并于每年11月15日前報送海河水利委員會。

　　第十四條 四省市人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，按照職責分工做好城市污水處理回用等非常規(guī)水開發(fā)利用。海河水利委員會應當將非常規(guī)水納入水量統(tǒng)一調(diào)度。

　　第十五條 年度調(diào)度計劃由海河水利委員會商四省市人民政府水行政主管部門、有關水工程運行管理單位編制，報水利部批準并下達。

　　年度調(diào)度計劃根據(jù)永定河水量分配方案、永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案、水資源調(diào)度方案，年度用水計劃建議、水工程運行計劃建議，年度預測的永定河來水量、水庫蓄水量，外調(diào)水、非常規(guī)水可供水量，按照豐增枯減的原則和生態(tài)水量要求編制。

　　年度調(diào)度計劃應當包括調(diào)度起止日期、調(diào)度目標、調(diào)度水量、重要控制斷面（含省界斷面）的下泄流量（水量）指標、調(diào)度管理職責、納入流域水量統(tǒng)一調(diào)度的水工程運用控制指標及其調(diào)度等內(nèi)容。

　　第十六條 海河水利委員會視實時雨情、水情、旱情、墑情、水庫蓄水量、區(qū)域用水等情況，可對年度調(diào)度計劃進行動態(tài)調(diào)整。

　　因水資源條件發(fā)生重大變化導致年度調(diào)度目標無法實現(xiàn)，需對年度調(diào)度計劃進行重大調(diào)整的，海河水利委員會商有關省級人民政府水行政主管部門、有關水工程運行管理單位提出調(diào)整建議，按原程序報水利部批準后實施。

第四章　調(diào)度實施

　　第十七條 海河水利委員會、有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權(quán)限，根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃和雨水情監(jiān)測預報預警信息，及時下達調(diào)度指令，并抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關部門和單位。必要時，海河水利委員會可對永定河有關水庫、閘壩等開展實時調(diào)度。

　　第十八條 水工程運行管理單位應當嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，按照規(guī)定的時間節(jié)點和要求進行調(diào)度操作，并及時向下達調(diào)度指令的部門反饋執(zhí)行情況；遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，可根據(jù)相關預案，先行采取應急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的部門報告。

　　第十九條 沿線蓄水、取水工程應當嚴格執(zhí)行年度調(diào)度計劃，不得無計劃或超計劃攔蓄、引調(diào)水量。

　　第二十條 灌區(qū)管理單位應當加強灌溉用水管理，嚴格落實年度用水計劃，嚴格控制灌區(qū)取水總量和取水時間，嚴禁無計劃和超計劃取水，嚴禁擠占生態(tài)用水。

　　第二十一條 海河水利委員會應當會同四省市人民政府水行政主管部門對汛期、生態(tài)補水期和年度水量調(diào)度工作進行復盤總結(jié)評估，并于調(diào)度期結(jié)束后一個月內(nèi)上報水利部。

　　四省市人民政府水行政主管部門應當對管轄范圍內(nèi)的汛期、生態(tài)補水期和年度水量調(diào)度以及大中型水庫調(diào)度實施情況、大中型灌區(qū)取水情況進行復盤總結(jié)評估，并于調(diào)度期結(jié)束后半個月內(nèi)報送海河水利委員會。

　　第二十二條 相關水量調(diào)度受益方應當按照總量計費、平衡支出、公平負擔、合理補償?shù)脑瓌t共同承擔水費，保障水費及時足額收繳，水費包括外調(diào)水水費和生態(tài)補水管理費（含輸水管護費、水量水質(zhì)生物多樣性監(jiān)測費等）。水費標準由供用水雙方協(xié)商確定。海河水利委員會做好水費收繳協(xié)調(diào)，確保水量調(diào)度工作的順利開展。

　　水資源稅征繳按相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章　應急水量調(diào)度

　　第二十三條 出現(xiàn)干旱、省際或者重要控制斷面斷流干涸、水庫運行故障、重大水污染事故等情形，可能危及工程安全、供水安全、生態(tài)安全時，海河水利委員會、有關省級人民政府水行政主管部門應當根據(jù)相關預案，實施應急水量調(diào)度。開展應急水量調(diào)度前，應當向有關部門和單位通報，做好會商溝通協(xié)調(diào)工作。

　　第二十四條 海河水利委員會和有關省級人民政府水行政主管部門應當根據(jù)實時雨情、水情、水質(zhì)、水庫蓄水、生態(tài)需水等情況，依據(jù)預案和管理權(quán)限，組織制定詳細的應急水量調(diào)度方案，及時采取調(diào)度措施，下達應急調(diào)度指令。應急水量調(diào)度的啟動與結(jié)束，應當以應急響應和調(diào)度指令為準。遇到緊急情況時，有關單位可先行采取應急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門和海河水利委員會報告。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十五條 海河水利委員會負責對四省市年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令的執(zhí)行、重要控制斷面（含省界斷面）指標完成、河道輸水效率以及水費結(jié)算等情況實施監(jiān)督管理。

　　有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責對管轄范圍內(nèi)年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令的執(zhí)行、取水管控等情況實施監(jiān)督管理。

　　第二十六條 有關水工程運行管理單位、重要取用水戶應當服從海河水利委員會和有管轄權(quán)的水行政主管部門的調(diào)度，配合其監(jiān)督管理工作。

　　第二十七條 重要控制斷面（含省界斷面）指標未達到年度調(diào)度計劃要求的，由海河水利委員會對相關省級人民政府水行政主管部門或者相關水工程運行管理單位予以通報。連續(xù)兩年被通報的，水利部負責約談相關省級人民政府水行政主管部門負責人或者相關水工程運行管理單位負責人。

第七章　保障措施

　　第二十八條 有關省、直轄市人民政府水行政主管部門應當組織將年度水量分配指標分解下達至市、縣行政區(qū)，并將取水計劃下達至取用水戶。有關省、直轄市在永定河流域批準的取水總量，不得超過海河水利委員會下達的可用水量指標。有關市、縣在永定河流域批準的取水總量，不得超過上一級人民政府水行政主管部門下達的可用水量指標。

　　永定河流域內(nèi)取用水管理應當強化水資源剛性約束，原則上不再新增灌溉用水量，嚴格節(jié)水評價，控制新增取水。

　　第二十九條 海河水利委員會和四省市人民政府水行政主管部門應當構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系，規(guī)范做好相關信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)歸集分析處理，強化預報、預警、預演、預案措施。

　　海河水利委員會應當按照管理權(quán)限，組織開展永定河、桑干河、洋河重要控制斷面及其主要支流水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及河道周邊地下水水位、水質(zhì)等水文要素監(jiān)測。

　　四省市人民政府水行政主管部門應當按照職責，組織開展管轄范圍內(nèi)相關控制斷面設置以及水量、水質(zhì)、水生態(tài)和河道周邊地下水水位、水質(zhì)等水文要素監(jiān)測。

　　重要控制斷面的下泄流量以國家設立的水文站監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。對水文監(jiān)測數(shù)據(jù)有爭議的，以海河水利委員會確認的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。

　　第三十條 有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強灌區(qū)用水計量，大中型灌區(qū)供用水交接斷面應實現(xiàn)計量設施全覆蓋。設計灌溉面積5萬畝及以上的灌區(qū)渠首取水口，以及從永定河、桑干河、洋河取水且設計灌溉面積1萬畝及以上、5萬畝以下的灌區(qū)渠首取水口，應當按要求安裝在線計量設施并保障正常運行。

　　第三十一條 海河水利委員會會同有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門建立信息共享機制，實現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素、調(diào)度指令等信息共享。

　　有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門以及有關水工程運行管理單位，應當及時將工程調(diào)度、水量、水質(zhì)、地下水水位等信息報送海河水利委員會，并配合監(jiān)測數(shù)據(jù)復核工作。

　　灌區(qū)管理單位應當及時將灌區(qū)取用水信息報送有管轄權(quán)的水行政主管部門。有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當及時將灌區(qū)取用水信息逐級上報至海河水利委員會。在線計量數(shù)據(jù)應當及時傳輸至全國取用水管理平臺。

　　第三十二條 積極探索和規(guī)范推進永定河流域用水權(quán)交易。四省市有關部門、單位可通過市場機制開展多種形式的水權(quán)交易解決用水矛盾和生態(tài)用水需求。相關用水權(quán)交易依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第三十三條 四省市人民政府水行政主管部門應當組織建立河道巡查管護制度，明確巡查責任主體，落實巡查責任。各級巡查責任主體應按照職責分工，分級負責河道巡查管護工作，保障生態(tài)補水安全。

第八章　附　則

　　第三十四條 在永定河水量調(diào)度中，涉及防洪抗旱、應急、水資源管理與保護、河道管理和水文等事項的，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。汛期遭遇洪水時，按照《永定河防御洪水方案》《永定河洪水調(diào)度方案》等執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法由水利部負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自2025年10月10日起施行。