陜西省延安市人大常委會

延安市蘋果產業高質量發展條例



（2025年9月29日延安市第六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）



目　　錄

第一章　總　則

第二章　種植管理

第三章　流通與加工

第四章　品牌建設與保護

第五章　保障與服務

第六章　法律責任

第七章　附　則



第一章　總 則



第一條　為了促進延安蘋果產業高質量發展，推動鄉村全面振興，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《陜西省果業條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區域內從事蘋果種植、加工、經營以及為其提供相關服務活動，適用本條例。

第三條　蘋果產業高質量發展應當堅持黨的領導、政府引導、市場主導、品牌引領、科技支撐、提質增效的原則，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

第四條　市、縣（市、區）人民政府應當加強對蘋果產業發展工作的組織領導，將蘋果產業高質量發展納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算，制定完善產業發展政策，建立健全協調機制，研究解決重大事項、重大問題。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當做好蘋果產業高質量發展相關工作。

第五條　市、縣（市、區）蘋果產業主管部門負責本行政區域內蘋果產業高質量發展的統籌協調、指導服務、監督管理等工作。

農業農村、發展和改革、科技、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、水務、商務、應急管理、市場監督管理、林業、數據、稅務、海關、氣象等有關部門按照各自職責，做好蘋果產業高質量發展的相關工作。

第六條　市、縣（市、區）蘋果產業主管部門應當組織編制蘋果產業高質量發展規劃，報本級人民政府批準后向社會公布并組織實施。

蘋果產業高質量發展規劃應當遵循保護生態環境、合理配置資源、優化產業結構、符合市場需求的原則，并與國土空間規劃相銜接。

蘋果產業高質量發展規劃不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關批準。

第七條　鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過各種方式參與蘋果生產、貯藏、加工、營銷、服務等活動。



第二章　種植管理



第八條　市、縣（市、區）人民政府應當按照規模化、集約化的原則，科學規劃蘋果種植區域，優化蘋果生產布局，促進蘋果產業提質增效。

鼓勵和支持蘋果生產經營者通過租賃、承包、股份合作等土地流轉方式，集約利用土地，推進規模化種植。

第九條　市、縣（市、區）人民政府應當加強蘋果種質資源的普查、保護、開發與利用工作，完善品種選育和示范推廣機制。

鼓勵和支持高等學校、科研機構、企業和個人依法建設高標準采穗圃，開展良種繁育、砧穗組合等技術研究，培育、引進、推廣蘋果新優品種和脫毒種苗。

第十條　蘋果種子苗木生產經營者應當依法取得種子生產經營許可證，銷售的蘋果種子苗木應當經植物檢疫機構檢疫合格，建立生產經營檔案，記載產地、品種、繁殖材料來源、苗木流向等內容，保證可追溯。

引進國外種子苗木的，應當通過隔離試種和采購地檢疫機構檢疫。

第十一條　市、縣（市、區）人民政府應當推進蘋果良種苗木繁育基地和標準化種植示范基地建設；鼓勵和支持蘋果生產經營者建立出境水果果園、綠色果園、有機果園等生產基地。

第十二條　市、縣（市、區）人民政府應當引導新建、改建果園優化栽培模式，調整新優品種結構，促進色系、口感、果形、規格差異化發展。

第十三條　市、縣（市、區）蘋果產業主管部門應當指導蘋果生產經營者，按照《延安蘋果標準綜合體》、《洛川蘋果標準綜合體》等技術標準，推廣新砧木、新品種、新模式、新技術、新裝備，提高蘋果生產管理水平。

第十四條　市、縣（市、區）蘋果產業主管部門應當加強對蘋果種植過程中農藥、肥料等農業投入品使用的管理和指導，推廣使用生物有機肥、綠色綜合防控技術等，保障蘋果質量安全。

蘋果生產經營者應當依照法律法規有關規定和蘋果質量安全標準、國家有關強制性標準從事生產經營活動，保證其生產銷售的蘋果產品符合質量安全標準。

第十五條　鼓勵和支持蘋果生產經營者采取下列措施提升蘋果質量：

（一）改造低產低效果園，推行先進栽培模式；

（二）加強土壤生物改良；

（三）科學配置授粉樹；

（四）果園生草、增施有機肥、化肥減量增效等；

（五）農業防控、物理防控、生物防控、生態調控和藥劑防控相結合的病蟲害綜合防控；

（六）采用高效節水技術，推廣水肥一體化節水灌溉。

第十六條　公民、法人和其他組織不得有下列行為：

（一）生產、銷售、使用假（劣）蘋果種子苗木；

（二）銷售、使用未經檢疫或者檢疫不合格的蘋果種子苗木；

（三）未按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、安全間隔期和休藥期使用農藥；

（四）將劇毒、高毒農藥用于病蟲害防治；

（五）在蘋果生產過程中使用國家禁止的農業投入品和其他有毒有害物質；

（六）向果園排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；

（七）法律法規禁止的其他行為。

第十七條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當推進蘋果產業投入品電子信息監管平臺建設，加強蘋果產業投入品市場監督管理，定期進行抽查，公布抽查結果。

第十八條　市、縣（市、區）人民政府應當建立健全防災減災體系，制定蘋果產業重大生物災害和自然災害應急預案，建立聯合應急處置機制，加強風險防范，降低災害損失。

市、縣（市、區）蘋果產業主管部門應當建立健全蘋果病蟲害防控體系，開展病蟲害預測預報，推進統防統治、綠色防控和應急防治。

蘋果生產者發現蘋果新型病蟲害或者疑似檢疫性病蟲害時，應當及時向所在地縣（市、區）蘋果產業主管部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告。

氣象部門應當為蘋果產業發展提供專項氣象預報和服務，及時做好災害性天氣監測、預報、預警，并會同農業農村等部門指導蘋果生產經營者做好氣象災害防御工作。

第十九條　縣（市、區）人民政府應當采取措施，治理果園面源污染，保護蘋果生產生態環境。

新建、改建、擴建建設項目的，應當將蘋果質量安全的影響因素作為環境影響評價的內容。

對具有特殊地理條件要求的特色蘋果生產區域或者優質種苗資源區域，經縣（市、區）人民政府批準，可以劃定為保護區。



第三章　流通與加工



第二十條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當建立健全現代蘋果市場體系，推動集中交易市場、電子交易平臺的建設和運用，完善倉儲物流、快遞配送、質量檢測等配套設施和服務，暢通產銷對接渠道，促進蘋果及其制品交易。

第二十一條　鼓勵和支持蘋果生產經營者改造老舊貯藏庫和新建冷藏（氣調）庫、預冷庫、冷藏配送設施、選果設施設備及技改擴能升級。

第二十二條　市、縣（市、區）人民政府應當加強國內外蘋果消費市場研究，搭建與蘋果產業發展相關的展示、交流、交易、合作平臺，組織蘋果經銷企業參加國內外各類農產品推介會和產銷對接會，拓寬營銷渠道；優化出口支持政策，支持蘋果生產經營者開展國際產品認證、境外商標注冊、海關AEO認證和海外專利申請，開拓國際高端市場。

蘋果主產區所在鄉鎮（街道）應當加強蘋果集散市場建設，建立健全冷鏈倉儲、分級包裝、冷運物流的產地供應鏈體系。

蘋果生產經營者可以采取直采直銷、連鎖經營、精細化定制等營銷方式，利用電子商務、消費新場景等拓展蘋果及制品營銷渠道，促進產銷對接。

第二十三條　蘋果生產經營者應當對其生產經營的蘋果質量安全負責。經包裝銷售的蘋果，應當在包裝物或者標識上按照規定標明品名、產地、生產者、產品質量等級以及執行標準等內容，建立進出貨檔案，實行蘋果產品承諾達標合格證制度與蘋果產品安全追溯管理制度。

鼓勵蘋果生產經營者在蘋果及其制品包裝上使用防偽查詢技術。

第二十四條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強蘋果精深加工業及其關聯產業，延長蘋果產業鏈。

鼓勵和支持果品加工企業研究蘋果精深加工新技術、新工藝，開發食用、藥用、保健等果品加工新產品，增加果品附加值。

第二十五條　蘋果貯藏、加工應當符合國家和本省標準和規范，保證蘋果及其制品質量安全。

在貯藏加工過程中，禁止使用國家和本省禁止使用的保鮮劑、防腐劑、著色劑、調香調味劑等添加劑、添加物；禁止使用對蘋果及其制品質量安全造成危害的非法方法和手段貯藏、加工蘋果。



第四章　品牌建設與保護



第二十六條　市、縣（市、區）人民政府應當推動蘋果品牌建設與保護，明確品牌定位、品牌形象、推廣策略、保障措施，本市行政區域內的蘋果公用品牌為“延安蘋果”、“洛川蘋果”。

鼓勵和支持蘋果生產經營者依法注冊自有商標，申請綠色食品、有機產品等認證，培育特色品牌。

第二十七條　區域公用品牌持有單位應當健全完善品牌授權和使用管理辦法。

禁止未經商標注冊人許可，擅自使用“延安蘋果”、“洛川蘋果”等地理標志證明商標；禁止偽造、擅自制造和銷售“延安蘋果”、“洛川蘋果”等地理標志證明商標標識；禁止任何單位和個人為侵犯“延安蘋果”、“洛川蘋果”等地理標志證明商標專用權行為提供便利。

第二十八條　市、縣（市、區）人民政府市場監督管理、農業農村等部門應當根據各自職責開展線上線下一體化執法，推動跨部門、跨區域執法協作，依法查處侵犯注冊商標專用權、冒用地理標志專用標志以及銷售假冒偽劣產品等違法行為。

第二十九條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當開展公益宣傳和組織參與品牌價值評估、品牌評比等活動，利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒介，加強蘋果品牌宣傳，提升品牌的影響力和溢價能力。

第三十條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當引導支持蘋果產業與特色旅游、歷史文化、健康養生等產業融合發展，組織開展蘋果文化節、采摘節等活動，支持創作蘋果文藝作品和文創產品，提升蘋果產業建設綜合效益。



第五章　保障與服務



第三十一條　市、縣（市、區）人民政府應當統籌可利用土地資源，有計劃地進行果園新建或者更新改造，穩定蘋果種植面積；保障苗木繁育、貯藏、分選、包裝、加工及關聯產業設施用地。

第三十二條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當支持和推動蘋果加工基地、銷售地、集散地和產業園區建設，完善冷庫、物流等配套設施和服務功能，推動蘋果產業集群集聚發展。

市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強蘋果種植區道路、水利、電力等基礎設施建設、管理與維護。

第三十三條　市、縣（市、區）人民政府應當引進高層次人才，培養專業技術人才；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強蘋果技術人員隊伍建設，穩定蘋果產業技術人才隊伍。

市、縣（市、區）蘋果產業主管部門應當加強蘋果生產經營者專業技術、營銷業務、政策法規等方面的宣傳培訓，提高專業技能和綜合素質。

鼓勵蘋果生產經營者積極參加技能培訓，獲取新型職業農民證書，開展果業生產技術服務。

第三十四條　市、縣（市、區）人民政府應當建立健全與蘋果產業高質量發展相適應的經費保障機制，加大蘋果產業發展資金投入力度，為蘋果產業科技研發、新技術推廣、示范基地建設、基礎設施配套、品牌推介、防災減災體系建設等方面提供資金支持。

鼓勵金融機構開發、提供適合蘋果產業發展的金融產品和服務，加強蘋果產業信貸支持。

鼓勵保險機構開發蘋果產業發展的保險產品和服務。鼓勵和支持蘋果生產經營者參加政策性保險或者商業保險。

第三十五條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強產業科技創新，開展蘋果全產業鏈技術研發，促進科技成果轉化應用，為推動蘋果產業高質量發展提供科技支撐。

鼓勵和引導蘋果生產經營者與科研機構、高等學校共建科研平臺，開展蘋果品種繁育、生產經營技術創新、產品精深加工、新型機具裝備等的研發應用。

第三十六條　市、縣（市、區）市場監督管理部門應當會同有關部門、單位建立健全蘋果種質資源保護利用、種植管理、貯藏保鮮、分級、包裝、加工、運輸、銷售等全產業鏈標準，推進標準體系建設。

第三十七條　鼓勵和支持發展蘋果產業行業協會。蘋果產業行業協會應當建立健全行業規范，為會員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，反映行業訴求，推動行業自律和誠信建設。

第三十八條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當通過組織引導、政策激勵等措施培育蘋果產業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、社會化服務組織等新型經營主體。

鼓勵個體種植戶加入農民專業合作社、農業社會化服務組織或者成立家庭農場。

鼓勵和支持新型經營主體采取訂單生產、合作經營等方式，建立利益聯結機制。

鼓勵和支持蘋果產業社會化服務組織開展蘋果整形修剪、有害生物防控、農業機械作業、農業投入品配送、冷鏈運輸、果品貯藏營銷等全產業鏈服務。

第三十九條　市、縣（市、區）人民政府應當建立蘋果全產業鏈、全流程數字化大數據平臺，支持蘋果全產業鏈與5G、物聯網、人工智能、區塊鏈等信息技術融合，推動蘋果產業全程自動化、智能化。

市、縣（市、區）人民政府應當運用蘋果產業大數據平臺，收集生產、加工、銷售等全產業鏈數據，發布有關供求信息、價格信息、產業政策等；建立健全蘋果有關價格指數發布機制。



第六章　法律責任



第四十條　違反本條例第十六條規定，危害蘋果生產環境的，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國環境保護法》有關規定處罰。

第四十一條　違反本條例第二十五條第二款規定，使用保鮮劑、防腐劑、著色劑、調香調味劑等添加劑、添加物或者使用對果品質量安全造成危害的非法方法和手段貯藏、加工果品的，由農業、市場監督管理部門依據各自職責，責令停止違法行為，對被污染的果品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的監督銷毀，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下罰款；對消費者造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　違反本條例第二十七條第二款規定，違法使用蘋果注冊商標的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關規定處罰。

第四十三條　有關部門、單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權、不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　違反本條例規定的其他行為，依照相關法律法規的規定處罰。



第七章　附 則



第四十五條　本條例自2026年1月1日起施行。