陜西省西安市人大常委會

西安歷史文化名城保護(hù)條例



（2002年2月6日西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2002年6月7日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 2025年10月29日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂 通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　保護(hù)體系

　　第一節(jié)　保護(hù)對象

　　第二節(jié)　重點保護(hù)區(qū)域

　　第三節(jié)　保護(hù)名錄

第三章　保護(hù)規(guī)劃

第四章　保護(hù)措施

　　第一節(jié)　保護(hù)責(zé)任人

　　第二節(jié)　歷史城區(qū)保護(hù)

　　第三節(jié)　歷史建筑保護(hù)

　　第四節(jié)　建設(shè)活動要求

　　第五節(jié)　其他規(guī)定

第五章　傳承利用

第六章　法律責(zé)任

第七章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強(qiáng)西安歷史文化名城的保護(hù)利用，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于西安歷史文化名城的保護(hù)利用與管理。

西安歷史文化名城保護(hù)利用涉及文物、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木、地名文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條　西安歷史文化名城保護(hù)堅持科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、共治共享、融合發(fā)展的原則，保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和城市文脈，維護(hù)文化遺產(chǎn)的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性，促進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代生活相融合。

第四條　西安歷史文化名城保護(hù)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。

第五條　市人民政府負(fù)責(zé)西安歷史文化名城的保護(hù)利用與管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將保護(hù)利用工作納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)西安歷史文化名城保護(hù)對象的保護(hù)利用與管理工作，將保護(hù)利用工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全日常巡查管理制度，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例履行西安歷史文化名城保護(hù)利用相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查。

居民委員會、村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好西安歷史文化名城保護(hù)利用相關(guān)工作。鼓勵將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事項納入居民公約、村規(guī)民約。

第六條　市資源規(guī)劃主管部門是西安歷史文化名城保護(hù)的主管部門，會同市文物行政部門負(fù)責(zé)西安歷史文化名城的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作，并組織實施本條例。

資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑等的保護(hù)和規(guī)劃管理工作。文物行政部門負(fù)責(zé)對文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。

發(fā)改、財政、住建、城管、文化旅游、民族宗教、工信、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、秦嶺保護(hù)、水行政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、交通、人社、教育、應(yīng)急、消防救援、檔案、地方志等其他有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，共同做好西安歷史文化名城的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作。

第七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)完善西安歷史文化名城保護(hù)資金籌集機(jī)制，通過預(yù)算安排以及其他合法渠道籌集保護(hù)資金。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排西安歷史文化名城保護(hù)所需資金，列入本級財政預(yù)算，并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。

西安歷史文化名城保護(hù)資金主要用于保護(hù)對象的普查認(rèn)定、維護(hù)修繕、數(shù)字化建設(shè)、宣傳推廣，以及相關(guān)的學(xué)術(shù)研究、規(guī)劃設(shè)計、教育培訓(xùn)等工作。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織參與西安歷史文化名城保護(hù)利用項目，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，拓寬融資渠道。

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立西安歷史文化名城保護(hù)專家咨詢和公眾參與機(jī)制。西安歷史文化名城保護(hù)重大事項，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家論證，廣泛聽取公眾意見。

第九條　保護(hù)西安歷史文化名城是全社會的共同責(zé)任。

一切單位和個人都有保護(hù)西安歷史文化名城的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)配合做好保護(hù)對象的調(diào)查、評估、認(rèn)定、建檔等工作；有權(quán)對保護(hù)對象認(rèn)定、規(guī)劃編制、維護(hù)修繕等保護(hù)利用工作提出意見，對破壞保護(hù)對象以及其他違反歷史文化名城保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行投訴、舉報。

有關(guān)部門接到投訴、舉報后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限處理并反饋。

第十條　鼓勵公民、法人和其他組織以設(shè)立社會基金、投資、捐贈、認(rèn)養(yǎng)、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與西安歷史文化名城保護(hù)利用工作。

鼓勵開展西安歷史文化名城保護(hù)利用研究，推廣先進(jìn)適用的保護(hù)利用技術(shù)和方法，提高保護(hù)利用的科學(xué)性。

鼓勵建立公益性組織和志愿服務(wù)隊伍，引導(dǎo)公眾參與西安歷史文化名城保護(hù)。資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對西安歷史文化名城保護(hù)公益性活動和志愿服務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

對在西安歷史文化名城保護(hù)和文化傳承工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第十一條　市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展西安歷史文化名城保護(hù)宣傳教育活動，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)知識普及，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展西安歷史文化名城保護(hù)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

博物館、紀(jì)念館、展覽館、圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合展陳內(nèi)容開展西安歷史文化名城保護(hù)宣傳教育活動。

鼓勵社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等社會力量通過市民公開課、專題報告、專家講座、場景體驗等方式開展西安歷史文化名城保護(hù)宣傳活動。

支持學(xué)校開展與西安歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的教育教學(xué)實踐活動。

第十二條　本市充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與省內(nèi)、國內(nèi)、國際其他城市協(xié)同合作，聯(lián)合開展跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動建立歷史文化資源協(xié)同保護(hù)制度和工作機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘利用關(guān)中平原城市群歷史文化資源優(yōu)勢，加強(qiáng)絲綢之路、秦嶺古道、秦馳道等歷史文化遺產(chǎn)價值研究和宣傳推廣，推動西安城墻、西漢帝陵等申報世界文化遺產(chǎn)。



第二章　保護(hù)體系



第一節(jié)　保護(hù)對象



第十三條　本市對歷史城區(qū)、大遺址以及其他歷史文化遺產(chǎn)和構(gòu)成西安歷史文化名城城址環(huán)境的自然山水格局，以連點串線成片方式實行整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)。

第十四條　西安歷史文化名城的保護(hù)對象包括下列內(nèi)容：

（一）世界文化遺產(chǎn)；

（二）大遺址等不可移動文物；

（三）歷史城區(qū)；

（四）歷史文化街區(qū)、歷史地段；

（五）歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、革命文化遺存；

（六）歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落；

（七）自然山水格局、歷史軸線；

（八）風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、歷史文化線路；

（九）古樹名木、古井、古橋等歷史環(huán)境要素；

（十）地名文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定和各類歷史文化保護(hù)規(guī)劃確定的其他保護(hù)對象。

第十五條　保護(hù)對象的認(rèn)定和調(diào)整按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由市資源規(guī)劃主管部門會同保護(hù)對象主管部門制定保護(hù)對象認(rèn)定、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布實施。

經(jīng)依法認(rèn)定的保護(hù)對象不得擅自調(diào)整。因保護(hù)等級、保護(hù)狀態(tài)變化等確需調(diào)整的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的鎮(zhèn)、村申報為歷史文化名鎮(zhèn)、名村。符合法定條件而未申報的，市資源規(guī)劃主管部門會同市文物行政部門可以向區(qū)縣人民政府提出申報建議，督促及時申報。

第二節(jié)　重點保護(hù)區(qū)域



第十七條　歷史城區(qū)涵蓋西安城墻區(qū)域及其以內(nèi)的完整片區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點保護(hù)下列內(nèi)容：

（一）西安城墻墻體、城門，城墻內(nèi)側(cè)二十米以內(nèi)區(qū)域，城墻外側(cè)至護(hù)城河外沿的區(qū)域和長樂門、安定門、永寧門、安遠(yuǎn)門城門內(nèi)外側(cè)的廣場、綠地；

（二）“棋盤式”路網(wǎng)格局；

（三）“安遠(yuǎn)門—鐘樓—永寧門”“安定門—鐘樓—長樂門”“唐承天門遺址—北廣濟(jì)街—南廣濟(jì)街—朱雀門”三條歷史軸線；

（四）北院門、三學(xué)街、七賢莊等歷史文化街區(qū)；

（五）德福巷、竹笆市、正學(xué)街、下馬陵等歷史地段；

（六）解放路、和平路、建國路、尚勤路等歷史道路；

（七）大麥?zhǔn)薪帧⒋笃ぴ骸㈤_通巷、化覺巷等歷史街巷；

（八）由鐘樓分別向長樂門、安定門、永寧門、安遠(yuǎn)門城樓形成的通視走廊；

（九）古樹名木、古井等歷史環(huán)境要素；

（十）冰窖巷、習(xí)武園、甜水井街、藥王洞等地名文化遺產(chǎn)。

第十八條　北院門、三學(xué)街、七賢莊歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點保護(hù)下列內(nèi)容：

（一）北院門歷史文化街區(qū)重點保護(hù)長街短巷的街巷肌理、組團(tuán)聚居的傳統(tǒng)格局，體現(xiàn)多元文化交融的歷史遺存，傳承傳統(tǒng)市井文化的老字號、傳統(tǒng)飲食、民俗活動；

（二）三學(xué)街歷史文化街區(qū)重點保護(hù)由文廟與西安府學(xué)、長安縣學(xué)、咸寧縣學(xué)組成的傳統(tǒng)格局，承載儒學(xué)、關(guān)學(xué)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文廟、書院、名人故居，傳承書院文化的傳統(tǒng)商業(yè)、生活習(xí)俗；

（三）七賢莊歷史文化街區(qū)重點保護(hù)以八路軍西安辦事處舊址、革命公園為代表的革命文化遺存，傳承紅色文化與革命精神的人文要素。

第十九條　豐鎬遺址、阿房宮遺址、漢長安城遺址、隋大興唐長安城遺址（含大明宮遺址）等列入國家大遺址保護(hù)項目庫的遺址、遺址群，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)遺址遺跡的真實性、完整性，重點保護(hù)歷代都城營建形成的傳統(tǒng)格局、城址、宮殿、園林等遺址遺跡及其所依存的地形地貌。

第二十條　秦嶺山脈、河湖水系、臺塬地貌等歷史地形地貌以及地理環(huán)境構(gòu)成的自然山水格局，應(yīng)當(dāng)重點保護(hù)下列內(nèi)容：

（一）秦嶺山脈等自然山體；

（二）渭河、涇河、灞河、浐河、灃河、滈河、澇河和潏河等河湖水系；

（三）樂游塬、龍首塬、鳳棲塬、少陵塬、白鹿塬、銅人塬、洪慶塬、高陽塬和細(xì)柳塬等臺塬地形地貌。

第三節(jié)　保護(hù)名錄



第二十一條　市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同保護(hù)對象主管部門，根據(jù)保護(hù)對象認(rèn)定和調(diào)整情況，編制西安歷史文化名城保護(hù)對象名錄，載明保護(hù)對象的名稱、位置、建成或者形成時間、保護(hù)等級和歷史文化價值等內(nèi)容，并進(jìn)行動態(tài)管理。

第二十二條　市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同保護(hù)對象主管部門，根據(jù)西安歷史文化名城保護(hù)對象名錄，通過采集、整理等方式，歸集保護(hù)對象檔案，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，錄入保護(hù)對象的歷史、權(quán)屬、測繪信息、利用情況、相關(guān)研究成果等信息，推動實現(xiàn)信息共享。

第二十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史文化資源普查。單位和個人可以向市資源規(guī)劃主管部門推薦具有保護(hù)價值的歷史文化資源。

對普查中發(fā)現(xiàn)或者單位和個人推薦的，未納入西安歷史文化名城保護(hù)對象名錄的街區(qū)、地段、建筑物、構(gòu)筑物，市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文物行政部門自發(fā)現(xiàn)或者推薦之日起六十日內(nèi)進(jìn)行勘驗、組織專家論證、征求利害關(guān)系人意見，認(rèn)為具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)確定為先予保護(hù)對象。

市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自先予保護(hù)對象確定之日起五個工作日內(nèi)發(fā)布先予保護(hù)公告，明確先予保護(hù)責(zé)任人，并書面告知其采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

第二十四條　任何單位和個人不得損壞、拆除先予保護(hù)對象。先予保護(hù)期間，先予保護(hù)對象所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)派員開展日常巡查和保護(hù)。

市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文物行政部門組織專家對先予保護(hù)對象開展價值評估，對于符合歷史文化街區(qū)、歷史地段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，督促區(qū)縣人民政府依法提出認(rèn)定申請；符合歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法報市人民政府確定公布；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)申報未被認(rèn)定的，及時書面告知有關(guān)單位和個人解除先予保護(hù)措施。

自先予保護(hù)公告發(fā)布之日起一年內(nèi)未被認(rèn)定為歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑的，先予保護(hù)決定自行失效。

因先予保護(hù)對有關(guān)單位和個人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。



第三章　保護(hù)規(guī)劃



第二十五條　西安歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護(hù)規(guī)劃由市人民政府依法組織編制；歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃由區(qū)縣人民政府依法組織編制；歷史建筑的保護(hù)方案由市資源規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門依法組織編制。

其他保護(hù)對象的保護(hù)規(guī)劃，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定編制；沒有規(guī)定的，市資源規(guī)劃主管部門可以根據(jù)需要組織編制。

第二十六條　西安歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)目標(biāo)、原則、歷史文化價值與特色、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)控制要求和保障措施；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（四）歷史城區(qū)保護(hù)范圍，歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境改善要求和措施；

（六）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求和應(yīng)急措施；

（七）傳承利用建議和措施；

（八）保護(hù)規(guī)劃分期實施方案。

西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括城址環(huán)境保護(hù)要求。傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容參照歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃。

第二十七條　歷史建筑的保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史沿革和基本信息；

（二）保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、重要管控措施；

（三）維護(hù)修繕、使用和消防安全要求。

第二十八條　保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃的要求，并與文物保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

西安歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃可以與村莊規(guī)劃合并編制。

第二十九條　保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后不得擅自修改；確需修改的，由原組織編制機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可進(jìn)行修改。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批和備案。

第三十條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織資源規(guī)劃、文物等有關(guān)部門加強(qiáng)對保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)方案實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)方案的情形，及時糾正、處理。



第四章　保護(hù)措施



第一節(jié)　保護(hù)責(zé)任人



第三十一條　西安歷史文化名城的保護(hù)責(zé)任人為市人民政府。

西安歷史文化名城保護(hù)對象的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定，負(fù)責(zé)保護(hù)措施的具體執(zhí)行：

（一）歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段所在地的區(qū)縣人民政府為保護(hù)責(zé)任人；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人；

（三）國有歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，可以約定其使用人為保護(hù)責(zé)任人；

（四）非國有歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，其管理人為保護(hù)責(zé)任人；無管理人的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確的，由區(qū)縣人民政府指定保護(hù)責(zé)任人；

（五）工業(yè)遺產(chǎn)的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；

（六）保護(hù)對象單獨(dú)設(shè)立保護(hù)管理組織的，該組織為保護(hù)責(zé)任人；

（七）其他保護(hù)對象或者特殊情況，法律法規(guī)對保護(hù)責(zé)任人有規(guī)定的，從其規(guī)定；未規(guī)定的，由市、區(qū)縣人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

前款第一項、第二項、第六項的保護(hù)責(zé)任人由市人民政府向社會公布；第三項、第四項、第五項的保護(hù)責(zé)任人確定后，市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)告知其承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任。

市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期核查歷史建筑的權(quán)屬、管理以及使用情況；保護(hù)責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

第三十二條　歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）整體保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、街巷肌理、空間尺度以及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；

（二）完善政策措施，落實保護(hù)要求，組織日常巡查，及時處置危害保護(hù)對象的行為；

（三）嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩，整治保護(hù)范圍內(nèi)與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物和景觀小品；

（四）對瀕危或者有損毀危險的保護(hù)對象組織搶救性修繕；

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)歷史文化資源活化利用；

（六）組織有關(guān)部門做好安全管理和防災(zāi)減災(zāi)工作；

（七）優(yōu)化城市功能，推動城市有機(jī)更新與歷史文化傳承相融合；

（八）法律法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定的其他保護(hù)責(zé)任。

第三十三條　歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）保持保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；

（二）發(fā)現(xiàn)危害保護(hù)對象的行為，及時制止，并按照管理權(quán)限向有關(guān)部門報告；

（三）保持保護(hù)范圍內(nèi)整潔美觀；

（四）協(xié)助有關(guān)部門做好安全管理、防災(zāi)減災(zāi)等工作；

（五）按照要求落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定和市、區(qū)縣人民政府確定的其他保護(hù)責(zé)任。

第三十四條　歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）按照保護(hù)方案維護(hù)修繕和使用歷史建筑,保持其原有高度、體量、外觀形象、色彩等風(fēng)貌特征；

（二）開展日常管理，重點保護(hù)體現(xiàn)歷史建筑核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件、歷史環(huán)境要素等；

（三）保障歷史建筑安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險情及時采取排除措施，并向市資源規(guī)劃主管部門報告；

（四）確保防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用；

（五）轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑時，書面告知受讓人、承租人、使用人保護(hù)要求；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第三十五條　工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）監(jiān)測工業(yè)遺產(chǎn)保存狀況，劃定保護(hù)范圍，采取保護(hù)措施，保持工業(yè)遺產(chǎn)的格局、結(jié)構(gòu)、樣式和風(fēng)貌等歷史特征；

（二）建立工業(yè)遺產(chǎn)檔案，記錄核心物項保護(hù)、遺存收集、維護(hù)修繕、發(fā)展利用、資助支持等情況；

（三）在遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立標(biāo)志和相應(yīng)的展陳設(shè)施；

（四）保障核心物項安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者損毀危險及時采取排除措施，核心物項損毀的及時修復(fù)，并按照管理權(quán)限向有關(guān)部門報告；

（五）法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)規(guī)定要求的其他保護(hù)責(zé)任。

第二節(jié)　歷史城區(qū)保護(hù)



第三十六條　歷史城區(qū)的城市功能應(yīng)當(dāng)以文化、商貿(mào)、旅游為主，根據(jù)環(huán)境資源承載能力，調(diào)控人口容量，從嚴(yán)控制國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和城市居民用房建設(shè)總量。

不適應(yīng)城市功能的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整或者外遷。對有關(guān)單位和個人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第三十七條　歷史城區(qū)及其周邊的建筑高度和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）歷史城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑高度不得超過二十四米；

（二）西安城墻內(nèi)側(cè)二十米以內(nèi)，沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地；一百米以內(nèi)，建筑高度不得超過九米，建筑形式采取傳統(tǒng)風(fēng)格；一百米以外，以梯級形式過渡，過渡區(qū)的建筑形式為青灰色坡頂建筑；

（三）以長樂門、安定門、永寧門、安遠(yuǎn)門城樓內(nèi)沿線中心為點，半徑一百米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路，周邊的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與城樓的建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)；

（四）以長樂門、安定門、永寧門、安遠(yuǎn)門城樓外沿線中心為點，半徑二百米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路；半徑二百米以外，以及環(huán)城路外側(cè)紅線以外區(qū)域，各以六十米距離為過渡區(qū)，建筑高度從二十四米以下向三十六米以下、五十米以下遞升；

（五）西安城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地，只允許建設(shè)高度不超過六米的園林式公共服務(wù)設(shè)施。

第三十八條　鐘樓至長樂門、安定門、永寧門、安遠(yuǎn)門城樓按照下列規(guī)定劃定通視走廊，并實行建筑高度控制：

（一）鐘樓至長樂門城樓通視走廊寬度為五十米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過九米，通視走廊外側(cè)二十米以內(nèi)建筑高度不得超過十二米；

（二）鐘樓至安定門城樓通視走廊寬度為一百米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過九米；

（三）鐘樓至永寧門城樓通視走廊寬度為六十米；

（四）鐘樓至安遠(yuǎn)門城樓通視走廊寬度為五十米。

第三十九條　歷史城區(qū)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得新增工業(yè)、倉儲用地；

（二）不得新建架空線路；

（三）不得違反規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)格、色彩與歷史城區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)民居、店鋪修舊如舊，保持原貌；

（五）廣場、人行道、歷史街巷的地面鋪裝采用體現(xiàn)歷史城區(qū)風(fēng)貌的建筑材料及形式。

第四十條　在歷史城區(qū)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，與歷史城區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。鐘樓盤道和長樂門、安定門、永寧門、安遠(yuǎn)門城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊不得設(shè)置戶外廣告。

前款規(guī)定的鐘樓盤道和城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊范圍，由戶外廣告設(shè)置規(guī)劃確定。

第四十一條　歷史城區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共交通線路設(shè)計，科學(xué)設(shè)置公共交通站點、換乘樞紐，減少機(jī)動車進(jìn)入和穿越歷史城區(qū)。

歷史城區(qū)倡導(dǎo)慢行交通，合理增加慢行區(qū)和慢行道，構(gòu)建適合非機(jī)動車和行人通行的交通環(huán)境。歷史文化街區(qū)交通結(jié)構(gòu)以非機(jī)動車、步行為主。

第四十二條　市人民政府和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史城區(qū)園林、綠地和廣場的保護(hù)管理工作，有計劃地新建、擴(kuò)建或者改造口袋公園、街頭綠地、休閑廣場，增設(shè)文化設(shè)施，增加行道樹木，擴(kuò)大植被覆蓋面積。

第四十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史城區(qū)周邊劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，做好環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的城市設(shè)計，確保環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩與歷史城區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第三節(jié)　歷史建筑保護(hù)



第四十四條　市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文物行政部門，組織編制歷史建筑修繕技術(shù)規(guī)范，明確分類維護(hù)修繕措施。

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)方案、修繕技術(shù)規(guī)范，對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)修繕，并根據(jù)實際需要改造提升防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備，必要時可以采用現(xiàn)代科技與工藝，增強(qiáng)其防潮、防盜、防蛀等性能。鼓勵聘用傳統(tǒng)工匠，采用地方傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料進(jìn)行維護(hù)修繕。

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人有權(quán)從資源規(guī)劃主管部門獲得保護(hù)、修繕、利用等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。

第四十五條　對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)方案的要求編制實施方案，經(jīng)資源規(guī)劃主管部門會同同級文物行政部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。日常保養(yǎng)或者進(jìn)行不涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾等輕微修繕除外。

第四十六條　非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照保護(hù)方案、修繕技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)修繕的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市資源規(guī)劃主管部門會同市財政部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

歷史建筑有損毀危險，保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)修繕經(jīng)濟(jì)能力的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)，并可以指定有關(guān)部門對其進(jìn)行修繕，保護(hù)責(zé)任人以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合、支持。修繕費(fèi)用由市、區(qū)縣財政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)。

第四十七條　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。

對歷史建筑實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報資源規(guī)劃主管部門會同同級文物行政部門批準(zhǔn)。

第四十八條　因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織評估論證，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和公眾意見，制定遷移異地保護(hù)或者拆除方案，經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門會同市住建、文物等部門審核后，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物行政部門批準(zhǔn)。遷移或者拆除非國有歷史建筑，應(yīng)當(dāng)征求保護(hù)責(zé)任人意見。

歷史建筑拆除前，市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑數(shù)字化模型，留存建筑照片、測繪圖紙等資料，并依法向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

因歷史建筑遷移拆卸的構(gòu)件、部件，應(yīng)當(dāng)用于歷史建筑的組裝、還原；因歷史建筑拆除拆卸的構(gòu)件、部件，應(yīng)當(dāng)清點編號、妥善保存、合理利用。

第四十九條　禁止任何單位或者個人對歷史建筑進(jìn)行下列活動：

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲存、堆放、經(jīng)營爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品；

（三）拆卸、轉(zhuǎn)讓、損毀歷史建筑的構(gòu)件；

（四）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)；

（五）擅自遷移、拆除、重建歷史建筑；

（六）其他損害歷史建筑的活動。

第四節(jié)　建設(shè)活動要求



第五十條　歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)改造、遷建或者依法拆除。需要遷建、拆除的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，屬于歷史上形成或者經(jīng)批準(zhǔn)建成的，由區(qū)縣人民政府分期分批組織實施，并按照規(guī)定給予安置、補(bǔ)償；屬于違法建設(shè)的，依法處置。

第五十一條　歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項目外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動；

（二）修建道路、橋梁、地下工程等市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對象；

（三）設(shè)置戶外廣告、牌匾、雨棚、空調(diào)、連廊、雕塑、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等外部設(shè)施或者進(jìn)行室外裝飾裝修，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（四）新建、改造城市管線應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)，因條件限制無法入地埋設(shè)或者需要采用沿墻敷設(shè)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱蔽或者技術(shù)處理，確保符合歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，并與核心保護(hù)范圍歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第五十二條　在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向資源規(guī)劃主管部門提出申請，由資源規(guī)劃主管部門會同同級文物行政部門批準(zhǔn)。

第五十三條　擬實施城市更新的區(qū)域，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織開展歷史文化資源專項調(diào)查評估，梳理評測既有歷史文化資源狀況，明確應(yīng)當(dāng)保留保護(hù)的資源清單，并組織專家論證。未開展調(diào)查評估的區(qū)域，不得實施城市更新。

調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門審查后，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，作為確定城市更新項目、編制項目實施方案的依據(jù)。

第五十四條　在西安歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路、古樹名木、古井、古橋以及其他歷史環(huán)境要素等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）對西安歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村或者歷史建筑造成破壞性影響的其他活動。

第五十五條　歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道、防洪排澇設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)會同資源規(guī)劃主管部門，開展安全風(fēng)險評估和專家評審，制定相應(yīng)的安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案。

第五節(jié)　其他規(guī)定



第五十六條　市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大遺址協(xié)同保護(hù)，有序建設(shè)考古遺址公園，展現(xiàn)大遺址的宏大規(guī)模和價值內(nèi)涵，提升大遺址展示利用水平。

市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)爭取國家、省級有關(guān)部門的支持，推動加快大遺址考古研究進(jìn)度，并為開展考古研究工作提供便利。

在大遺址開展考古遺址公園建設(shè)、人居環(huán)境改善等建設(shè)活動前，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制建設(shè)方案，報市文物行政部門。市文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同市資源規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門對建設(shè)方案進(jìn)行審查。建設(shè)方案依法需要報請有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然山水格局、歷史文化線路保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)動和資源整合，組織市級有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府按照保護(hù)規(guī)劃的要求，逐步修復(fù)相關(guān)的自然環(huán)境與文化景觀，促進(jìn)跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和系統(tǒng)展示。

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