陜西省西安市人大常委會

西安市特種行業(yè)治安管理條例



（2017年6月28日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2017年7月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2025年10月29日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈西安市特種行業(yè)治安管理條例〉等六部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　許可與備案

第三章　治安義務

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責任

第六章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了規(guī)范特種行業(yè)治安管理，維護社會治安秩序，促進特種行業(yè)健康發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)特種行業(yè)的治安管理適用本條例。

第三條　本條例所稱特種行業(yè)包括：

（一）旅館業(yè)；

（二）典當業(yè)；

（三）公章刻制業(yè)；

（四）廢舊金屬收購業(yè)；

（五）機動車維修業(yè)；

（六）開鎖業(yè)；

（七）提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)。

第四條　市公安機關(guān)是本市特種行業(yè)治安管理的主管部門，負責組織實施本條例。

區(qū)縣公安機關(guān)具體負責本轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)治安管理工作。

開發(fā)區(qū)公安機關(guān)按照本條例的規(guī)定負責本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的特種行業(yè)治安管理工作。

市場監(jiān)管、商務、交通、應急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、文化旅游、人社等部門按照各自職責，做好與特種行業(yè)治安管理活動相關(guān)的工作。

居民委員會、村民委員會應當配合公安機關(guān)做好特種行業(yè)治安管理工作。

第五條　公安機關(guān)應當建立特種行業(yè)治安管理綜合信息系統(tǒng)，運用信息化管理技術(shù)，提高特種行業(yè)治安管理效能。

市場監(jiān)管、商務、交通、人社等部門，根據(jù)特種行業(yè)治安管理的需要，向公安機關(guān)提供有關(guān)信息。

第六條　鼓勵建立各類特種行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

各類特種行業(yè)協(xié)會應當指導和督促經(jīng)營者及其從業(yè)人員依法履行治安防范責任，協(xié)助公安機關(guān)做好本行業(yè)治安管理工作。

第七條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反特種行業(yè)治安管理規(guī)定的行為，有權(quán)向公安機關(guān)舉報，公安機關(guān)接到舉報后應當及時處理。



第二章　許可與備案



第八條　旅館業(yè)經(jīng)營者應當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。

第九條　申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，應當向經(jīng)營場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機關(guān)提出書面申請，并提交下列材料：

（一）經(jīng)營場所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（二）營業(yè)執(zhí)照及其復印件；

（三）法定代表人或者負責人的身份證件及其復印件；

（四）經(jīng)營場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；

（五）安裝安全技術(shù)防范設施和治安信息報送設備的證明材料；

（六）依法應當提交的其他材料。

第十條　受理《特種行業(yè)許可證》申請的公安機關(guān)應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查申請人提交的材料，對經(jīng)營場所實地核查后，符合條件的，作出準予行政許可的決定，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。

第十一條　已經(jīng)取得《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營者，改建、擴建營業(yè)場所，變更名稱、地址、布局設施、法定代表人或者負責人，停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并的，應當在市場監(jiān)管部門辦理變更登記后三個工作日內(nèi)向營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機關(guān)備案。

第十二條　公章刻制業(yè)經(jīng)營者應當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起五個工作日內(nèi)向營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機關(guān)備案。提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所和廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五個工作日內(nèi)向營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機關(guān)備案。

提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所經(jīng)營者備案時提交下列材料：

（一）經(jīng)營場所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（二）營業(yè)執(zhí)照及其復印件；

（三）法定代表人或者負責人的身份證件及其復印件；

（四）經(jīng)營場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；

（五）依法應當提交的其他材料。

凌晨二時至八時營業(yè)的提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所還應當提交安裝安全技術(shù)防范設施和治安信息報送設備的證明材料。

第十三條　受理備案的公安機關(guān)應當自受理之日起七個工作日內(nèi)審查備案。

第十四條　已經(jīng)備案的特種行業(yè)經(jīng)營者備案信息發(fā)生變化的，應當自有關(guān)變化發(fā)生之日起十五個工作日內(nèi)向原備案公安機關(guān)更新備案信息。

已經(jīng)備案的特種行業(yè)經(jīng)營者終止業(yè)務的，應當及時向公安機關(guān)辦理備案注銷。



第三章　治安義務



第十五條　特種行業(yè)的法定代表人、負責人和因承包、受聘等實際負責特種行業(yè)經(jīng)營的人應當依法履行特種行業(yè)治安管理義務，做好治安防范工作。

第十六條　特種行業(yè)的經(jīng)營者履行下列義務：

（一）教育從業(yè)人員遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德、職業(yè)道德；

（二）建立和完善治安防范制度，排查治安隱患，落實治安防范措施；

（三）配備治安保衛(wèi)機構(gòu)或者專（兼）職治安保衛(wèi)人員，組織從業(yè)人員參加安全防范培訓；

（四）采取有效措施維護消費者人身、財產(chǎn)安全，防止發(fā)生違法犯罪行為；

（五）接受公安機關(guān)治安檢查，配合案件查處。

第十七條　特種行業(yè)經(jīng)營者應當建立從業(yè)人員實名登記制度，如實登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件等信息，留存從業(yè)人員的身份證復印件、外籍人員有效工作許可和工作類居留證件復印件，并實時向公安機關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸；暫不具備傳輸條件的，應當按照公安機關(guān)的規(guī)定定期報送。

第十八條　特種行業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員對在經(jīng)營場所內(nèi)、經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪活動及公安機關(guān)通報協(xié)查的人員、物品的，應當立即向公安機關(guān)報告。

第十九條　旅館業(yè)、典當業(yè)，提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的經(jīng)營者，應當在經(jīng)營場所出入口、前臺、主要通道、電梯轎廂、停車場等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設備，并保證視頻監(jiān)控設備的正常運行。

前款視頻監(jiān)控資料不得刪改、傳播或者非法使用。

旅館業(yè)的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于九十日，典當業(yè)的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于六十日，提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于三十日。

第二十條　旅館業(yè)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）如實登記住宿人員姓名、住址、身份證件等信息，并實時向公安機關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸；

（二）執(zhí)行住宿人員財物保管制度；

（三）不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動或者為其提供條件。

第二十一條　典當業(yè)經(jīng)營者收當、續(xù)當、贖當實行查驗登記和保管制度，如實登記承接物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，并實時向公安機關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸。

典當業(yè)經(jīng)營者不得收當國家明令禁止流通的財物。

第二十二條　公章刻制業(yè)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行公章刻制登記制度，對委托單位名稱、地址，經(jīng)辦人身份證件及有關(guān)證明材料進行登記；

（二）不得委托其他單位和個人刻制，不得自行留樣、仿制或私自翻印；

（三）公章刻制后一個工作日內(nèi)，將用章單位、公章刻制申請人等基本信息及印模、刻制公章的證明材料報營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機關(guān)備案。

第二十三條　廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得在礦區(qū)、油田、港口、機場、施工工地、軍事禁區(qū)、金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線附近設點收購廢舊金屬；

（二）執(zhí)行查驗登記制度，收購生產(chǎn)性廢舊金屬應當查驗出售單位開具的證明，如實登記留存出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼以及交易物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等信息，并接受公安機關(guān)的治安檢查；

（三）不得收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和市政公用設施等廢舊專用器材；

（四）不得收購槍支、彈藥，易燃、易爆物品，劇毒、放射性物品及其容器和公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（五）不得收購國家禁止收購的其他物品。

第二十四條　機動車維修業(yè)經(jīng)營者，應當?shù)怯浘S修車輛的品牌、車型、顏色、牌照號碼、發(fā)動機號碼、車架號碼、車主名稱、送修人身份證件等信息，留存登記的信息并接受公安機關(guān)的治安檢查。

第二十五條　開鎖業(yè)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）承接開鎖業(yè)務，確認委托人擁有閉鎖物的所有權(quán)或者使用權(quán)，不能確認的不得承接；

（二）現(xiàn)場開鎖時，如實填寫開鎖服務記錄單，由委托開鎖人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳椋?br>
（三）對委托人的身份和財產(chǎn)信息予以保密；

（四）不得向未經(jīng)公安機關(guān)備案的開鎖人員出售、出借專用開鎖工具；

（五）未經(jīng)公安機關(guān)同意，不得進行開鎖技術(shù)培訓或者傳授開鎖技術(shù)。

第二十六條　提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）包廂、包間內(nèi)不得設置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風、隔扇、板壁等隔斷，除衛(wèi)生間外不得設立任何形式的房中房；

（二）按摩房的房門部分使用透明材質(zhì)，確保能夠由外而內(nèi)觀察室內(nèi)按摩區(qū)域整體情況；

（三）營業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)的照明燈亮度能夠清晰辨明室內(nèi)整體情況，不得設置可調(diào)試亮度的照明燈；

（四）包廂、包間門不得安裝內(nèi)鎖、插銷等裝置；

（五）不得設置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、信號燈、響鈴等設施；

（六）按照公安機關(guān)的規(guī)定張貼治安管理相關(guān)標識；

（七）客房和按摩間明顯區(qū)分，并懸掛標識、標牌，按摩人員不得進入客房服務；

（八）不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動或者為其提供條件。

提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所對凌晨二時至八時在場所內(nèi)休息的人員，應當查驗服務對象身份，如實登記姓名、住址、身份證件等信息，并實時向公安機關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸。



第四章　監(jiān)督管理



第二十七條　公安機關(guān)實施特種行業(yè)治安管理，應當履行下列職責：

（一）指導、監(jiān)督經(jīng)營者建立內(nèi)部治安防范制度，落實治安防范措施；

（二）實施特種行業(yè)的許可和備案，定期將許可和備案的特種行業(yè)經(jīng)營者名單向社會公布；

（三）開展治安檢查，發(fā)現(xiàn)隱患提出整改意見，并督促整改；

（四）查處違法犯罪行為，處理治安災害事故；

（五）對經(jīng)營者和從業(yè)人員進行治安防范培訓；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十八條　公安機關(guān)對特種行業(yè)進行治安檢查不得少于兩人，應當主動出示人民警察證件；未出示證件，經(jīng)營者有權(quán)拒絕接受檢查。

除上級公安機關(guān)組織或者批準外，不得跨行政區(qū)域?qū)μ胤N行業(yè)進行治安檢查。

第二十九條　公安機關(guān)開展治安檢查和查辦案件，應當避免干擾經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，依法保護個人隱私、商業(yè)信譽和商業(yè)秘密。

第三十條　扣押、收繳物品應當依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開具單據(jù)，并按法定的程序?qū)ξ锲愤M行處理。

第三十一條　公安機關(guān)應當如實記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，并由檢查人員和被檢查者簽字確認。

第三十二條　旅館業(yè)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者相關(guān)行政許可證件依法被吊銷的，公安機關(guān)應當注銷《特種行業(yè)許可證》。

第三十三條　公安機關(guān)及其工作人員在特種行業(yè)治安管理中，不得有下列行為：

（一）參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動；

（二）違法實施行政許可、行政處罰、行政強制或者收取費用；

（三）利用職務為違法犯罪活動提供庇護；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他不正當利益；

（五）徇私舞弊，濫用職權(quán)，不履行法定職責。



第五章　法律責任



第三十四條　對違反特種行業(yè)治安管理的行為，由公安機關(guān)依照本條例規(guī)定處理。

第三十五條　提供按摩服務的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所經(jīng)營者違反本條例第十二條、第十四條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十六條　違反本條例第十七條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第三十七條　違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，給予警告，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓一至三個月。

違反本條例第十九條第三款規(guī)定的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條　違反本條例第二十二條第二項規(guī)定的，責令停業(yè)整頓一至三個月，處五百元以下罰款，銷毀留樣及仿制的公章。

第三十九條　違反本條例第二十五條第一項、第三項規(guī)定的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十五條第二項規(guī)定的，處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第二十五條第四項、第五項規(guī)定的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第二十六條第一款第一項至第七項規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓一至三個月。

違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有法律責任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十五條　人民警察違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附 則



第四十六條　本條例所稱旅館業(yè)，是指按日或者按小時提供住宿服務的經(jīng)營實體，包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會所、接待站以及提供住宿服務的洗浴經(jīng)營單位等。

本條例所稱公章，是指單位或者機構(gòu)的法定名稱章和冠以單位或者機構(gòu)法定名稱的專用業(yè)務章、合同章、財務章、發(fā)票章等專用印章，以及個體工商戶的法定名稱章。單位或者機構(gòu)專門用于公務事項的法定代表人、負責人、財務人員等有關(guān)人員印章（包括簽名章），按照國家有關(guān)規(guī)定實施管理。

第四十七條　本條例自2017年12月1日起施行。