[ 霍平 ]——(2001-10-5) / 已閱11104次
紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)成為徇私舞弊不移交刑事案件罪的主體
吉林省柳河縣人民檢察院 霍 平
徇私舞弊不移交刑事案件罪是瀆職犯罪的一種，系有一定職權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員所為，因此，該類犯罪直接損害著黨和政府的形象，威脅著國家的前途和命運(yùn)其社會危害性比普通刑事犯罪更大，故應(yīng)給予從嚴(yán)懲處。但由于我國刑事法律規(guī)定的疏漏，致使部分瀆職犯罪案件得不到及時(shí)處理，甚至逃避了法律的制裁。本文擬就紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不移交刑事案件一例加以說明和論述。
某地國有企業(yè)廠長王某，因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被該國企職工舉報(bào)到當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)某部門。經(jīng)該部門調(diào)查查明，從1995年至1998年間，王某利用職務(wù)上的便利，以虛列招待費(fèi)、汽車修理費(fèi)、廠房維修費(fèi)等支出為由，貪污公款５萬余元；在廠房擴(kuò)建時(shí)，以權(quán)謀私，收受他人賄賂５萬元，已構(gòu)成貪污罪和賄賂罪。該紀(jì)檢機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人本應(yīng)將此案移交到檢察機(jī)關(guān)查處。但其卻徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，對王某只做了“沒收‘非法所得’10萬元，留黨查看二年”的處理，而了結(jié)此案。后因該國有企業(yè)職工對該處理不滿，又將此案舉報(bào)到當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)，使王某受到了應(yīng)有的處罰。
本案中，該紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的行為是瀆職行為，應(yīng)受到法律追究。但所犯何罪，應(yīng)如何定性？定徇私舞弊罪，達(dá)不到該罪的立案標(biāo)準(zhǔn)；定徇私舞弊不移交刑事案件罪，又不符合該罪的主體要求。
《中華人民共和國刑法》第402條規(guī)定：“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”從法律上規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件的行為是犯罪的行為。
徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政執(zhí)法人員徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。從其特征上看，本罪的主體是特殊主體，即行政執(zhí)法人員。非行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的，不構(gòu)成本罪。
根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)由國務(wù)院（中央人民政府）和地方各級人民政府所組成。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)即中央人民政府及地方各級人民政府所屬之執(zhí)法機(jī)關(guān)，如公安、稅務(wù)、海關(guān)、工商等部門。可見，所謂行政執(zhí)法人員，是指依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)中承擔(dān)執(zhí)法（主要是指行政處罰）工作的有關(guān)人員，包括公安、稅務(wù)、海關(guān)、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員。
那么，紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員是否是行政執(zhí)法人員呢？《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是中國共產(chǎn)黨對黨員、黨員干部和黨的組織遵守黨紀(jì)國法的情況，進(jìn)行監(jiān)督、教育、檢查和執(zhí)行紀(jì)律的職能機(jī)關(guān)，是中國共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)之一。其職能就是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)國法，純潔黨的組織，保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，鞏固黨的組織。可見，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作人員不同于行政執(zhí)法人員。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》的“法無明文規(guī)定不為罪”的原則，只能認(rèn)為該紀(jì)檢工作人員的行為是違法行為，構(gòu)不成犯罪，這又違背了“法律面前人人平等”的原則，因?yàn)榇祟愂虑槿绻l(fā)生在行政執(zhí)法人員身上，即可構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。
為了體現(xiàn)法律的公正性和嚴(yán)肅性，健全和完善我國現(xiàn)行的刑事法律制度，筆者建議：有關(guān)部門應(yīng)對《中華人民共和國刑法》第402條做出司法解釋，明確規(guī)定：“《刑法》第402條的犯罪主體為特殊主體，即行政執(zhí)法人員，包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員。”或者將《中華人民共和國刑法》第402條修改為：
“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定處罰。”
