司法考試與司法職業世襲化(附歷年報考人數及通過率)
三亞局長千金公考99分的事件最近引起網友熱議，筆者也感到不吐不快，談論一下選拔國家司法人員的另一國考：司法考試的高通過率問題。
統一司法考試制度取代了以往的律師資格考試和法院、檢察院內部考試，是我國法律職業向專業化和精英化方向發展的重要里程碑，也是歷史發展的必然選擇。此舉的意義還在于使法官、檢察官和律師同質化，為檢察官、律師、法官互換職業提供了一個平臺。從2002年起司法考試就備受社會廣泛關注，有人將其譽為“天下第一考”，筆者認為稱其為“第一考”是因為參考人數第一，社會關注程度第一，而非考試難度第一。
在社會關注的焦點中司法考試過關率當屬一個熱點問題，特別是2008年司考成績的公布，社會對司考過關率的關注程度又推向了新的高潮，前兩年社會就對歷年走高的過關率感到一絲擔憂，而網上爆料2008年及2009年司考過關率創下歷史新高（近30%），給人的感覺這個過關率的確高得有點離譜。于是乎有人調侃，司法考試已經淪為了普法考試。
一、法檢官斷層使得法檢系統呼吁提高司考過關率。
在2002年首次司法考試中，全國有36萬人報名，檢察院、法院系統人員占報名總數的20%左右，最終全國有2.4萬多人通過了合格分數線。這些考生中，法院系統和檢察院系統合格比例相對較低，處于平均合格率之下，有些檢察院、法院幾乎是“全軍覆沒”。按照《法官法》和《檢察官法》的規定法官和檢察官一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優遴選，而法檢系統參考人員過關率較低，使得法官和檢察官面臨青黃不接、后繼無人，這在西部基層司法機關表現得特別突出，這樣的結果不能不引起“兩高”以及全國各級人民法院和各級人民檢察院的廣泛關注。一面是司法考試的低過關率，一面是基層司法機關人才危機，為了走出窘景，一些邊遠、經濟困難地區呼吁提高司法考試的過關率，得到司法部的積極回應，決定從2003年對中西部、基層和民族自治地方實行放寬政策，如今8年已過，放寬地區范圍一再增加，放寬地區合格分數線一降再降，司考過關率從2002年的7%逐年攀升至2009年的近30%,基層司法系統的精英化要求開始“打折”。
二、高通過率的后遺癥。
由于我國歷史遺留問題使然，我國的司法考試允許非法律本科報考，在沒有經過任何法律專業培訓的前提下，司考的高通過率促使大批人員開始進入司法職業隊伍。 由于我國司法考試制度的缺陷和公務員管理的單一性，同高考擴招一樣，地方公務員考試的不規范促使大量透過司考高通過率的官僚子弟進入到法檢隊伍當中，凸顯出司法壟斷的現象。平民子弟因為無人脈關系而被一再的排擠出司法職業隊伍。而法學就業難問題不單沒有因為司考高通國率而得到解決，更帶來社會資源分配不公的加劇。進法檢需要通過公務員考試的黑幕，去公證處要通過不亞于公務員考試黑幕的事業編制考試，平民子弟只有律師一條路可選。
三、律師行業的力不從心。
進入律師行業的首先條件是：1 通過司考，2 選擇具有實習基地資格的律師事務所，3 通過律師協會的筆試及面試。后兩個條件往往被我們忽略掉，很多參加司考的考生都以為，只要是律師所都可以接收他們實習，熬過《律師法》規定的一年實習期就可以正式成為別人眼中羨慕的律師。殊不知，很多律師事務所不是律師實習基地，不具有接受實習律師的資格。如果不能在律師協會辦理實習手續，取得律協頒發的《申請律師執業人員實習證》你的一年法定實習期等于永遠沒有起算。 而面對司法考試近年的高通過率，大量人員在無法進入法檢和公正單位的情況下大量涌入律師行業，自此各地律協也開始出臺行業規則自保！
首先是廣州在07年司考后出臺面試關，限制每年申請執業的人數。此舉被很多司考考生認為有違法嫌疑，在這里筆者姑且不論。隨后各地紛紛出臺政策限制申請律師人數。 比如吉林省的限制實習指導老師名額的形式使大量08年通過的考生無法辦理實習，而只能等到下一年度和當年通過的考生一起競爭不多的實習名額，這一舉措不但沒有緩解就業，反而加劇競爭。
在這一環節當中，很多人為了爭取實習名額，而大肆通過人脈關系打通律所主管來爭取到實習名額，進一步使那些本以為通過司考可以改變命運的農村子弟和平民子弟無所適從。
未來可以預計，誰能為律所帶來案源，實習名額就給誰的現象。更有甚的是很多大城市的律所開始以辦實習為名，招聘通過考試者從事電話營銷等方式來拓展案源，一旦不合適，隨時以不符合律所要求為名辭退實習生，由于此時間上的原因導致實習期進一步被延后。
四、社會期盼低過關率以求選拔法律精英。
但多年來，法官職業的特殊性一直被忽略了，對法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業知識、工作經歷等方面的要求，很多人未經嚴格選拔而進入法官隊伍。有人說，司法是一項相當專門化、精英化、職業化的技藝，法官審理案件就如同醫生進行解剖和做手術一樣，法律職業是一項極其特殊的職業，是社會公正的最后一道防線，其業務大到決定生殺予奪，小到明判分毫歸屬，這就要求從業人員具有超凡的才智、豐富的情感和高超的法律專業技能。因此社會對通過司法考試選任高素質人員擔當法檢官的期望隨著社會經濟的發展越來越高，自然會關注國家統一司法考試制度能否健康運行。
司法考試是一項旨在選拔優秀專才的資格考試，保持較低的通過率，方能確保“過關者”的較高專業素質。也能通過考試讓更多的平民子弟有機會進入司法機關，保證司法為民的真正公正性，防止國家司法權力因官僚子弟壟斷而帶來的社會不公。
五、高通過率開始異化法學教育
08年伊始，為了解決大學生就業難問題，國家第一次允許計劃內大三在校生報考司法考試，從而引起了“專升研”，高自考和成教學生的抵觸。起初原因就是不公平，存在報考歧視。從報名條件上講，允許這些計劃外考生報考并沒有技術上的問題，同時在《國家司法考試實施辦法》的法定報名條件中并沒有允許大三考生報考的明文規定。因此有專家認為，該措施有違法嫌疑。
同時，經過0809兩年近30%的通過率后，高校法學院掀起了報考司法考試熱，很多學生認為自己不過司考就將沒有前途可言，甚至不就業一門心思的考司法考試，大學法學課程很多學生開始翹課，獨自泡在圖書館復習司法考試，該現象已經引起了北大政法等多家高校領導的重視，由于我國法學教育本身定位不明確，加上高校盲目擴招導致法學專業學生近30年增長100多倍，造成嚴重的供大于求。隨著司考公信力的急劇下降，未來通過司考是否還能有就業機會令人擔憂。
高通過率進一步擠壓法學就業最直接的體現是，本來可以到公司去從事法務工作的本科生，隨著逐年的高通過率帶來了各大公司都開始要求應聘者通過司法考試。而司法考試本身卻依然只是部分人才能通過的。這促使了更多的本科生延緩就業參加司考。
六、解決途徑
對于中西部法檢斷層問題，近兩年國家也出臺了定向招錄司法干警的考試和擴大考試規模的舉措，這些都是具有積極意義，一方面解決了中西部缺人問題，也能使東南部和中西部司法人才資源配置失衡的問題得到緩解。
筆者建議司法考試一考定終生的模式在現有情況下應當改革了，可以學習CPA考試的方式，采用單科積累成績的形式，這樣可以緩解中西部法檢在職人員的復習負擔和法檢人事部門的壓力。
同時施行一年兩階段考試的科學選拔模式，減少復習范圍，加大考查深度。通過第一考的人員就可以取得中西部或欠發達地區的執業資格，通過第二考才可以拿到全國執業資格。并且可以在現有的ABC三證基礎上區分一下資格證顏色來區分執業范圍，抑制存在多年的C證人員違規流動的情況。同時劃分三證的執業等級，比如B證可以在戶籍所在地的本省范圍執業，C證在本縣市執業。
國家司法考試是選拔行使國家司法權力之工作人員的重要考試制度，是國家司法體制的重要組成部分，國家應考慮注重社會公眾對司法人員的高標準來控制通過率，防止第二次傷害當事人。同時也應當注重其所帶來的社會效應及對社會公正的深遠影響。
歷年司法考試報考人數、通過率、過關人數一覽：
2002年 36.1萬人 7.7% 24800多人
2003年 19.7萬人 11.12% 19500多人
2004年 19.5萬人 11.22% 22400多人
2005年 24.4萬人 14.39% 32000多人
2006年 27.8萬人 14.4% 35000多人
2007年 29.4萬人 22.3% 56000多人
2008年 37萬人 25% 67000多人
2009年 41萬人 27% 約90000人以上
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